朱四倍：抑制權(quán)力自我擴(kuò)張本性體現(xiàn)公意

　　朱四倍

　　北京市十二屆人大常委會(huì)第三十次會(huì)議聽(tīng)取了《北京市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)討論、決定重大事項(xiàng)的規(guī)定(草案)》。草案規(guī)定，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)向市人大常委會(huì)討論、決定的重大事項(xiàng)擅自作出決定的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正或者依法予以撤銷(xiāo)。(《京華時(shí)報(bào)》9月14日)

　　對(duì)政府擅自作出決定的重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正或者依法予以撤銷(xiāo)，讓人眼前一亮，因?yàn)檫@體現(xiàn)了對(duì)政府所代表的公權(quán)力的抑制，體現(xiàn)了公意，進(jìn)而可以達(dá)到維護(hù)公權(quán)力和私權(quán)利平衡、維護(hù)公共利益的作用。毫無(wú)疑問(wèn)，在現(xiàn)代社會(huì)，權(quán)力是絕對(duì)需要的，權(quán)力已成為社會(huì)結(jié)構(gòu)的有機(jī)組成部分。公權(quán)力是是基于社會(huì)公眾的意志而由國(guó)家機(jī)關(guān)具有和行使的強(qiáng)制力量，本質(zhì)是處于社會(huì)統(tǒng)治地位的公共意志的制度化和法律化。公權(quán)力雖然產(chǎn)生于社會(huì)公共意志，即公意，但它卻不是也不可能由全體成員而只能由全體成員選舉之代表，即少數(shù)精英分子來(lái)代為行使，并且以國(guó)家強(qiáng)制力為其后盾保證實(shí)施。但是每個(gè)有權(quán)力的人都趨于濫用權(quán)力，而且還趨于把權(quán)力用至極限，因?yàn)闄?quán)力這種誘惑無(wú)法抵擋。從中可以看到，公權(quán)力具有一種自我擴(kuò)張的內(nèi)在力量，使掌握他的人傾向于進(jìn)一步擴(kuò)張權(quán)力，并通過(guò)他的運(yùn)用來(lái)追求權(quán)力的最大化。從這一點(diǎn)上，北京市的有關(guān)規(guī)定對(duì)于抑制權(quán)力的天然沖動(dòng)和自我擴(kuò)張具有重要意義。

　　被譽(yù)為美國(guó)憲法之父的

麥迪遜曾這樣告誡人們:“如果人都是天使，就不需要任何政府了。如果是天使統(tǒng)治人，就不需要對(duì)政府有任何外來(lái)的或內(nèi)在的控制了。”那么，在權(quán)力的所有者——人民和權(quán)力的行使者——政府之間存在某種程度分離的情況下，對(duì)可能引起權(quán)力行使者不按照權(quán)力所有者的整體意志，而是按照自己的意志和情緒運(yùn)行的情況進(jìn)行一定的制度設(shè)計(jì)就成為必須。對(duì)政府擅自作出決定的重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正或者依法予以撤銷(xiāo)，就是這樣的一種制度設(shè)計(jì)。因?yàn)楣�眾沒(méi)有理由相信掌握公權(quán)力的人必然會(huì)全心全意地為社會(huì)和公眾服務(wù)，他們既可能無(wú)意識(shí)地消極瀆職，更可能有意識(shí)地濫用權(quán)力。因此，在這種權(quán)力分離狀態(tài)下，如何使那些以政府的名義行使國(guó)家權(quán)力的個(gè)人按照公眾的利益和意志運(yùn)用這些權(quán)力，至少是以不損害公眾利益的方式運(yùn)用這些權(quán)力，已成為現(xiàn)代法治國(guó)家共同面臨的問(wèn)題。北京市的規(guī)定為我們作出了榜樣。

　　更可喜的是，這種規(guī)定為公權(quán)力和私權(quán)利的平衡提供了可能。公民私權(quán)利是在一個(gè)民族國(guó)家中，對(duì)私權(quán)利主體在特定水平上具有普遍意義的成員身份的正式確認(rèn)，是權(quán)利主體必不可少的生存條件，但極易受到侵害。在社會(huì)生活中，公權(quán)力的行使往往與私權(quán)利的行使發(fā)生不可避免的沖突，甚至有時(shí)公權(quán)力的行使要以犧牲私權(quán)利為代價(jià)，如各地的拆遷等�，F(xiàn)階段，我國(guó)的公權(quán)力還處于強(qiáng)盛和支配的地位，私權(quán)利大多處于弱小的、被支配的地位，而要改變二者強(qiáng)弱不平衡、地位不平等的狀態(tài)，使二者處于均衡態(tài)，就從制度設(shè)計(jì)上進(jìn)行保證。對(duì)政府擅自作出決定的重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正或者依法予以撤銷(xiāo)，表明公權(quán)力的行使主體對(duì)其每個(gè)成員的私權(quán)利的保護(hù)具有不可推卸的責(zé)任，也告訴我們，公權(quán)力和私權(quán)利的平衡必須從觀念和制度層面進(jìn)行雙重變革。