盛大林：社會保障體系何時不再拖后腿

　　

新浪專欄作者盛大林。(新浪財經資料圖片) 點擊此處查看全部財經新聞圖片

　　盛大林（盛大林的BLOG），筆名盛晟、蔣正之、霖大圣等，1991年畢業于武漢大學。曾任河南《大河報》首席評論員，現為河南《東方今報》總編輯助理。曾發表雜文、時評、散文千余篇，其中百余篇被《報刊文摘》《雜文選刊》《作家文摘》等轉載，數十篇入選各種版本的年度最佳雜文。曾在《深圳商報》《三晉都市報》《半島晨報》《大河報》等開設專欄。曾獲北京雜文獎一等獎，首屆中國時評大賽二等獎等。出版有《千萬別當真》、《大林白話》（雜文時評集），《毛主席詩詞鋼筆字帖》、《唐宋愛情詩詞鋼筆字帖》等。

　　9月18日-9月24日，新浪財經把一周的時間留給盛大林。----編者按

社會保障體系何時不再拖后腿     9月21日  星期四

　　文/盛大林

　　觀察經濟社會問題久了，我有一個發現，那就是很多問題都與社會保障有關。或者沒有社會保障，問題就無法解決；或者有了社會保障，就可以促進問題的解決。

　　比如內需不旺。拉動經濟發展的有三駕馬車：投資、外貿、消費。多年來，中國的投資連年增長，甚至由于投資過熱而導致了現在的經濟過熱。外貿出口更是強勁。今年8月，出口值高達908億美元，增長32.8%，貿易順差創記錄地達到188億美元。但內需一直不旺。2005年，全社會消費品零售額只有6.7萬億元。為了鼓勵消費，國家采取了很多政策，比如起征利息稅，主要就是想讓人們少存款、多消費，但效果并不明顯。是因為老百姓沒錢嗎？不是的。截至2005年末，我國城鄉居民儲蓄存款突破14萬億元，人均存款超過1萬元。那么，人們為什么有錢不花呢？主要原因就是缺乏社會保障。有的存錢是為了“防老”，有的存款是為了“防病”，有的存款是為了“備教”，或者兼而有之。沒有社會保障，只好“自我保障”。

　　再比如“三農”問題。解決“三農”問題的關鍵在于增加農民收入、減輕農民負擔、減少農民數量、提高農業生產力等。很多專家主張把農村的土地直接分給農民，實行農地的私有化。但有些官員和專家堅決反對，而反對的理由中最主要的一條就是農村沒有社會保障，而“土地是農民的基本生活保障”。為了減輕農民的負擔，全國各地都陸續免除了農業稅、農業特產稅等。但農民的負擔仍然很重。由于醫療保障覆蓋面小，加之藥品和醫療價格畸高，致使許多農民看不起病，全國每年大約有1000余萬的農村人口因病致貧或返貧。

　　又比如最低工資標準問題。為了保護勞工的權益，各地不斷提高最低工資標準。但經濟學家們對此一直不以為然。前幾天，著名經濟學家張五常還撰文說：“‘最低工資’是我知道的、唯一的沒有任何經濟學者贊同的政策。經濟這門學問傻佬甚多，什么發神經的政策也有行內君子支持，只是最低工資沒有。”實際的執行情況也證明“最低工資制度”并不能有效地保障勞工的權益。比如有的“血汗工廠”就把工資定在最低線上，“最低標準”即是“工資標準”，而這個工資標準根本不足以回報工人付出的勞動。那么，如何才能更好地保障勞動者的合法權益呢？社會保障就是最有力的武器。比如，如果低保標準或者失業救濟定為每月400元，那么每月600元的工作就不會有多少人愿意干，這樣就可以“倒逼”用工單位提高工資。

　　還有社會的穩定與和諧問題。無錢治孩子的病賣血賣腎的，無錢供孩子上大學父母自殺的，為給父母治病女兒賣淫的，生活無著流浪街頭的，走投無路最終偷盜搶劫的，因為失業或極端貧困而聚眾鬧事的……假如有了完善的社會保障體系，這樣的悲劇還會發生嗎？

　　然而，中國的社保體系的覆蓋面卻很小，保障水平也很低。據第三次國家衛生服務調查結果顯示，目前有44.8%的城鎮人口和79.1%的農村人口沒有任何醫療保障，基本上是自費看病。對農民來說，根本沒有“失業”和“退休”之說，當然也就沒有失業保障或養老保障。那么，社會保障體系為何遲遲不能完善呢？缺錢。目前，我國的社會保障資金缺口非常巨大。據勞動和社會保障部負責人透露,我國社保體系養老金的缺口總規模達2.5萬億元。為了填補社保資金缺口，國家也想了不少辦法。比如2001年曾想借“國有股減持”來補充社保資金，終因市場強烈抵制而告失敗；后來，社會基金大舉入市，以求

社保基金的保值增值，但為了確保安全，收益也很有限。

　　社會保障資金應該主要從哪里來？當然應該來自公共財政。在一個市場經濟體制中，社會保障制度的主導者應當是政府。從世界各國的情況來看，雖然社會保障的資金來源應該多元化，但政府的財政補助應該是其中的“大頭”。近年來，財政對社會保障的投入也在不斷加大。從上世紀90年代末開始，中央財政連續多年大幅增加對

養老保險的投入，主要用于補助部分省市的養老金支付缺口。1998年，中央財政對養老保險補助了24億，到了2005年，該數額已經超過了500多億元。2006年的財政預算顯示，社會保障支出增加到4181億元，比上一年又增長500多億元。但這個數字仍然是杯水車薪。

　　政府這么“小氣”，是因為財政很窮嗎？說窮當然窮得很，中國這么大，用花的地方太多。說不窮也不窮，2004年、2005年，連續兩年的財政收入增長超過5000億元，今年增長可能超過1萬億元，財政收入將超過4萬億元。這么多錢，都用到哪里去了呢？2004年的《中國統計年鑒》顯示：2003年，國家財政收入為21715.25億元，財政支出為24649.95億元。國家財政按功能性質分類的支出：2003年，經濟建設費7410.87億元，社會文教費6469.37億元，國防費1907.87億元，行政管理費4691.26億元，其他支出4170.58億元。可以看出，中國財政的最大支出是經濟建設。可是，投資搞建設應該是一個服務型政府的主要職責嗎？

　　地方政府近幾年也不缺錢。紅紅火火的“賣地生意”，讓地方政府財源滾滾。但各地的政府在經濟建設上一擲千金，就是不愿意在社會保障上慷慨解囊。——這些取之于農民的錢，為什么不用在農村的社會保障上呢？

　　“加法”比“減法”容易得多。在財政收入連年大幅增長的情況下，正是彌補社會保障資金缺口的好時機。比如，在安排下一年度的支出時，其他各項支出基本保持原來的比例和數量，把幾千億甚至上萬億元的增量投向最重要、最急需的領域，這總不難吧？但政府一直沒有這樣做，新增5000多億，也只拿出500億用于社會保障。有專家匡算，構建覆蓋全民的基本醫療保障體系所需花費大概為1500 億至2000億元。這個數字只相當于GDP的1%~1.5%，國家財政收入的5%~7%。而如果現在實行“全民低保”所需要的“新增投入資金”則不會超過180億，這一數字只相當于全國財政收入的0.6%還不到。但很多人認為吳敬璉“實現全民低保的條件已經基本成熟”的觀點“太超前”。殊不知，中央財政用于社會保障的支出占中央財政總支出的比例，加拿大為39%，日本為37%，澳大利亞為35%，我國只有10%左右。說到底，還是因為“投資型財政”還沒有轉變為“公共財政”。而要實現財政的轉型，則取決于政府職能的轉變。

　　令人欣慰的是，政府也已經意識到這個問題。國家發改委前不久下發的《醫療行業“十一五”發展指導意見》顯示，中國醫療事業的發展進入關鍵時期，全面配套的綜合改革勢在必行，新的衛生體制改革目標是，2010年實現我國對世界衛生組織“人人享有衛生保健”的承諾，所有居民全部享有醫療保障。《意見》要求，“十一五”期間，要堅持政府主導和市場機制相結合的原則，積極穩步推進醫療衛生體制改革，加在政府衛生投入，解決醫療醫療的收入補償問題，根本改變“以藥養醫”的局面。加快城鎮職工基本醫療保險制度改革和農村新型合作醫療試點，進一步擴大社會醫療保險的覆蓋面。

　　社會保障是經濟社會健康發展的一只“牛耳”。這項服務做好了，其他各項工作的開展就容易得多，社會的和諧也就有了基礎。因此，完善社會保障制度、擴大保障覆蓋面和提高保障水平應該是各級政府工作的主要著力點。