楊濤：中國宏觀政策應(yīng)從經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)向就業(yè)優(yōu)先

　　楊濤

　　中國社科院金融研究所

　　日前，勞動和社會保障部長田成平在美國布魯金斯學會訪問演講時表示，當前我國就業(yè)矛盾非常尖銳，近幾年城鎮(zhèn)就業(yè)崗位缺口達1300萬個，而農(nóng)村也有1億左右剩余勞動力。可喜的是，政府官員能對國際社會披露如此嚴重的就業(yè)問題，表明了中央已充分認識其重要性，并決心直面就業(yè)壓力的挑戰(zhàn)。而令人擔憂的是，在宏觀政策與各級政府經(jīng)濟管理思路中，就業(yè)優(yōu)先的政策目標還遠未落實。

　　事實上，關(guān)于宏觀政策取向從“經(jīng)濟增長”轉(zhuǎn)向“充分就業(yè)”的討論，已有幾年時間。今年以來，高增長低就業(yè)問題愈加突出，各界關(guān)注程度也不斷提高，并逐漸被公認為經(jīng)濟失衡、消費低迷、貧富分化等重大經(jīng)濟矛盾的根源之一。對此，雖已有很多頗具建設(shè)性的研究和觀點，但總體來看還是“猶抱琵琶半遮面”，并未上升到戰(zhàn)略角度并加以系統(tǒng)化。在此我們認為，從國內(nèi)外現(xiàn)實出發(fā)，在“

十一五”乃至較長一段時期內(nèi)，應(yīng)旗幟鮮明地加速建立就業(yè)優(yōu)先的宏觀政策體系，使其在傳統(tǒng)四大政策目標中排在經(jīng)濟增長、物價穩(wěn)定、國際收支平衡之前。

　　迄今為止，以增長促進就業(yè)的理論基礎(chǔ)主要是“奧肯法則”，即失業(yè)率與實際國民生產(chǎn)總值增長率之間反向變動。該法則被多數(shù)發(fā)展中國家的增長經(jīng)歷所證實，并被我國長期奉為追求GDP高增長的主要依據(jù)。然而目前尷尬的是，高增長并未帶來應(yīng)有的高就業(yè)，作為官方標準的“城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)”逐漸上升，而且就研究者來看，包括各類隱形因素在內(nèi)的實際失業(yè)率2002年就超過了13%，遠高于發(fā)達國家和轉(zhuǎn)型國家。這種情況并非傳統(tǒng)理論能解釋的。理論來源于各國發(fā)展實踐，而中國面臨的人口、區(qū)域關(guān)系、體制轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的復雜性是舉世無雙的，這使得我們逐漸陷入高增長低就業(yè)的“中國式就業(yè)陷阱”。無論如何，雖然經(jīng)濟增長是解決發(fā)展中國家問題的基礎(chǔ)，但卻并非是就業(yè)的充分條件。就業(yè)不僅關(guān)系民生與福利，關(guān)系社會穩(wěn)定，而且也是經(jīng)濟均衡增長的前提，就此意義看，片面強調(diào)增長可能帶來發(fā)展持續(xù)性的斷裂，是時候適當放松緊繃的“增長之弦”，在把增長成果充分落實到就業(yè)、社會福利、環(huán)保等內(nèi)涵要素后，再重整良性增長道路，體現(xiàn)“以人為本”的現(xiàn)代化取向。

　　首先來看，改革與發(fā)展是為了人民生活幸福，這樣的幸福在市場經(jīng)濟社會要通過就業(yè)來實現(xiàn)，為了在政策中體現(xiàn)這一原則，有必要盡快從立法角度來界定促進就業(yè)的國家戰(zhàn)略地位。目前法律已經(jīng)普遍成為世界各國促進就業(yè)的主要手段，如美國頒布了《人力開發(fā)與培訓法》、《就業(yè)機會法》等多項專門法律法規(guī)。而我國現(xiàn)有法律在解決就業(yè)問題上顯得相當無力，主要依靠政府行政規(guī)定，很有必要盡快推出專門的《促進就業(yè)法》，來強調(diào)就業(yè)問題的重要性，并規(guī)范就業(yè)市場運行與國家對就業(yè)的政策干預。

　　在宏觀政策體系中，最重要的是在財政與金融這兩大現(xiàn)代調(diào)控手段中融入就業(yè)優(yōu)先的政策原則。在財政政策方面，必要措施包括增加失業(yè)保障支出、增加再就業(yè)資金預算、實施各類支持就業(yè)的財稅優(yōu)惠，也包括以財政資源和政策來支持勞動密集型中小企業(yè)發(fā)展，以及有針對性的政策干預來增加非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位，并為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件等。在金融政策方面，應(yīng)全面扭轉(zhuǎn)

商業(yè)銀行喜歡“傍大款”的傾向，通過監(jiān)管和政策引導，使面向就業(yè)的個人和小企業(yè)融資體系真正建立起來，也使各國已有成熟經(jīng)驗的以小額信貸式支持就業(yè)模式能在國內(nèi)普遍試點。除此之外，在產(chǎn)業(yè)政策、分配政策等方面也應(yīng)該逐漸體現(xiàn)出對就業(yè)目標的優(yōu)先支持。最終要從大局出發(fā)，除了強化就業(yè)促進作用，還要在政策運行中接受以增加當前就業(yè)替代部分增長效率的適度原則。

　　當然，對于就業(yè)優(yōu)先的宏觀政策，實施重點有很多層面，提高勞動力素質(zhì)、發(fā)展有比較優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、促進第三產(chǎn)業(yè)來吸收就業(yè)、發(fā)展中小企業(yè)、加速城市化等都是重要環(huán)節(jié)。我們要強調(diào)的是，除了這些影響勞動力供求的因素，還要努力破除就業(yè)的制度性障礙，例如：真正把就業(yè)指標納入各級政府的政績考核、打破戶籍制度并完善勞動市場機制。