劉世錦：城市發展應該重視提升產業配套能力

　　訪國務院發展研究中心副主任劉世錦

　　本報記者 張玉雷

　　優化城市環境，提升城市招商引資的競爭實力是個長久的話題，那么究竟如何才能在同質競爭中脫穎而出？2006跨國公司眼中最具投資價值的中國城市評選結果揭曉后，國務院發展研究中心副主任劉世錦接受了中國經濟時報記者的獨家專訪。

　　中國經濟時報：中國已經成為全球化浪潮中重要的一員，吸引大量的外商來中國投資，您認為我們的魅力主要來自哪些方面？

　　劉世錦：國際上討論中國產業競爭力，一種說法是中國的優勢在于低成本勞動力；另一些人，例如前一個時期有一個美國學者在中國考察以后，認為中國除了低成本、高素質的勞動力外，還有一個重要優勢，就是產業配套優勢，或者說

供應鏈優勢，集中表現在產業集群的發展上。他們認為這個因素過去被低估了，否則就不能解釋為什么許多制造業不轉移到其他比我們勞動力成本更低的國家和地區去。

　　

中國經濟時報：那么具體到不同的城市中，發展招商引資是一個城市得以快速發展不可或缺的重要因素，所以大家都在大顯身手，比如“幾通幾平”、種草種樹、“一站式服務”等等，有些地方上甚至大幅度降低門檻，您認為城市發展招商引資的正確方向是什么？

　　劉世錦：“幾通幾平”、種草種樹、“一站式服務”等改善城市投資環境的措施，各個城市大體趨同，彼此的差距越來越小。這些措施我們可以給個概念，叫做“通用性要素”。相比之下，培育和改進產業配套條件的難度大大增加，而且不可能一個早上大見成效。但這件事情做好了，你就會有突出而持久的優勢，沒有來的產業可以來，來了的產業留得住；你往往會異軍突起，卓而不群，特色明顯，因為城市之間的產業配套條件一般是差異化的，一個城市的長處在電子工業，另一個城市在機械工業，還有一個城市可能在紡織工業，所以，我們也可以給“產業配套能力”一個概念，叫做“專用性要素”。城市之間的競爭，通用性要素不可少，但形成特色的往往是專用性要素。包括產業配套條件在內的專用性要素多了、突出了，城市之間會有競爭，這是一種錯位的、差異化的競爭，因而是可持續的競爭，而不是同質的、低水平的過度競爭。

　　中國經濟時報：投資者與城市之間是一個什么樣的關系？如何才能找到更好的契合點？

　　劉世錦：這里有兩類角色，一類是跨國公司，或者更廣泛一點說是各類投資者，它們攜帶著可移動的要素，比如資金、產品、品牌、研發能力、管理能力、銷售渠道等等。另一類角色是我們的城市，它們擁有不可移動的要素，比如土地資源、水資源、區位、基礎設施、產業配套條件、法律政策環境等等。這兩類角色互相選擇、互相匹配，匹配得好了，可移動要素找到了合適的不可移動要素，就會有成功的投資項目，投資者和城市所在地就會雙贏。長期以來，在投資者與城市的博弈游戲中，是投資者挑城市，但最近兩三年，情況有所變化，城市挑投資者的情況也多了起來。但是，改善自己的投資環境，提升城市在吸引外資中的競爭力，仍然是我們各類城市面臨的重要任務。

　　中國經濟時報：產業配套能力的巨大優勢在一些城市或地區已經突出表現了出來，本報認為產業集群的形成不僅是招商引資的基礎，而且還是防止投資流失的資本，您是否同意這個觀點？

　　劉世錦：近幾年東南沿海地區包括勞動力在內的諸多要素成本上升，按照比較優勢原理和傳統的梯度轉移原理，企業應該向低成本地區轉移，但事實上許多企業沒有轉移，或者轉移不成功，原因就在于東南沿海地區的產業配套條件好，有多種類型的產業集群。如果轉到低成本而配套條件不好的地方，雖然勞動力成本下來了，可配套成本上去了，算總賬還是劃不來。

　　當然，也有向北部沿海和中西部地區轉移成功的例子，原因也正是接受轉移的那些城市形成了一定的產業配套條件，或者配套條件正在迅速改善。所以，總體上看，在不同城市吸引外來投資的競爭中，產業配套能力成為越來越重要的因素。

　　中國經濟時報：您認為如何才能提升城市的產業配套能力，我們需要做哪些工作？

　　劉世錦：國內外有不少好的理論和做法，包括今天參會城市在內的許多城市也有成功經驗。我想簡要的提出幾條：一是創造和維護公平競爭的環境，不要看不起小企業，產業配套大多是小企業搞起來的。二是要重視大企業，特別是哪些起龍頭作用的大企業，比如汽車總裝廠，同時也要同等重視給大企業配套的企業，這些配套企業搞好了，你就可能吸引來新的大企業。三是要重視創新型企業，或者說“種子”型企業，這些企業通過人員、技術的流動，一個企業可以派生出十個、幾十個乃至更多的企業，形成產業集群。四是政府要提供更好的服務，特別是人員培訓、技術創新和轉讓、

知識產權保護等方面的服務。我們相信，通過大家持續不斷的努力，如果各個城市的產業配套能力有一個大的改善，它們對對外來投資的吸引力，中國產業和經濟的整體競爭力，都會有一個實質性的提升。