馮科：打擊下有對策 國務(wù)院調(diào)控土地政策到肉

　　馮科

　　9月5日，國務(wù)院發(fā)出了《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》提出，將提高新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)交納標(biāo)準(zhǔn)和城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅征收標(biāo)準(zhǔn)；統(tǒng)一制訂并公布各地工業(yè)使用出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；國有土地使用權(quán)出讓總價(jià)款全額納入地方預(yù)算，繳入國庫，實(shí)行“征收兩條線”管理。以控制當(dāng)前我國建設(shè)用地總量增長過快，低成本工業(yè)用地過度擴(kuò)張，以及違法違規(guī)用地，濫占耕地的現(xiàn)象。

　　由于土地成本上升，一些房地產(chǎn)商和地方政府看到了土地中的肥厚利潤，他們以“工業(yè)用地”的名義圈占土地，再以轉(zhuǎn)性質(zhì)、假招標(biāo)的形式把“工業(yè)用地”轉(zhuǎn)為商業(yè)用地，以此來賺取暴利。由于我國政府不斷加強(qiáng)對房地產(chǎn)的調(diào)控力度，新的圈地行為可以避開政策約束最終會(huì)導(dǎo)致我國耕地的大量流失，進(jìn)而嚴(yán)重影響房地產(chǎn)市場的平穩(wěn)發(fā)展。

　　針對這樣的情況，中央出臺(tái)這個(gè)政策，是對“上有政策，下有對策”的一種逆向調(diào)控，是一種專項(xiàng)調(diào)控，通過明確地方職責(zé)，嚴(yán)肅懲處違法違規(guī)的行為以及土地出讓金全額納入預(yù)算“收支兩條線”降低地方政府的“積極性”，提高工業(yè)用地地價(jià)的形式遏止這種情況的發(fā)生。

　　我國本來人均耕地就很少，截至2005年10月31日，全國耕地面積18.31億畝，人均耕地1.40畝，由于前幾年各地名目繁多的開發(fā)區(qū)遍地開花，我國耕地浪費(fèi)嚴(yán)重，保護(hù)耕地刻不容緩。目前，全國開發(fā)區(qū)用地所占的面積超過從古到今我國地面上所有有建筑物的國土面積，這些開發(fā)區(qū)用地如果要全部開發(fā)完畢，即使將全球的資金集中到中國，也要花上至少20年才可能完成任務(wù)。歷史圈地問題還沒有徹底解決，新的圈地問題又冒了出來。

　　國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的調(diào)控，我們預(yù)測其政策會(huì)很有效，短期可能會(huì)對

房地產(chǎn)開發(fā)中的土地供應(yīng)造成一定的壓力，長期來看，將促使房地產(chǎn)開發(fā)中的土地使用更加合理、公平、規(guī)范，這也是對按規(guī)范獲得土地使用權(quán)的

開發(fā)商的一種保護(hù)。

　　(作者系

北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)所房地產(chǎn)金融研究中心主任)