劉君：縮小居民貧富差距仍離不開(kāi)效率優(yōu)先

　　劉　君

　　2005年城市居民中最富有的10%家庭與最貧窮的10%家庭人均可支配收入差距超過(guò)8倍，有六成城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入達(dá)不到平均水平。(8月31日新華網(wǎng))最近的一項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示，有69%的人認(rèn)為“加大稅收調(diào)節(jié)力度，強(qiáng)化高收入人群稅收監(jiān)管，改變工薪階層成為納稅主體的現(xiàn)狀” 最關(guān)鍵。(新華網(wǎng)2006月8月10日)

　　第一個(gè)資料表明了人們對(duì)縮小貧富差距的迫切要求；第二個(gè)資料表明大家希望一種立竿見(jiàn)影的效果。然而，“治病”用“猛藥”是短視的行為，還會(huì)產(chǎn)生很多副作用。

　　國(guó)家工商總局的數(shù)據(jù)表明，我國(guó)個(gè)體工商戶6年間凈“縮水”810萬(wàn)戶，平均每年減少135萬(wàn)戶。中央黨校研究室副主任周天勇給出的原因是“稅費(fèi)太高”，創(chuàng)業(yè)“油水”幾乎被榨干。(

人民日?qǐng)?bào)2006年8月21日)如果把更多的稅賦再轉(zhuǎn)嫁給個(gè)體工商戶，必然會(huì)加劇他們的倒閉，而一個(gè)工商戶的倒閉又會(huì)使幾十，甚至成百上千的工薪階層者失業(yè)。目前，剛畢業(yè)的大學(xué)生都會(huì)失業(yè)，就和810萬(wàn)個(gè)體工商戶倒閉有密切關(guān)系，而始作俑者是我國(guó)給民營(yíng)企業(yè)主收(稅)費(fèi)過(guò)重 ，是沒(méi)有切實(shí)執(zhí)行“效率優(yōu)先、兼顧公平”的政策。

　　因此，國(guó)家決策部門(mén)不能簡(jiǎn)單地跟著“急功近利”的“民意”走。或許有人講，“要對(duì)巨富收稅、對(duì)腐敗官商收稅，而不是民營(yíng)企業(yè)主和個(gè)體工商戶”，這個(gè)提法我也舉雙手贊成。但，我懷疑能不能實(shí)施成功。太多的教訓(xùn)告訴我們，地方政府的不少官員和巨富、官商有“親密無(wú)間”的關(guān)系。在體制改革攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性勝利前，對(duì)“巨富、官商”收重稅，實(shí)施的目標(biāo)多半會(huì)被地方政府偷梁換柱 ，變成對(duì)辛辛苦苦的、沒(méi)有任何官場(chǎng)關(guān)系的民營(yíng)企業(yè)主和個(gè)體工商戶收重稅。這必然導(dǎo)致更多的民營(yíng)企業(yè)倒閉，同時(shí)，也砸爛了更多的競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)員工的飯碗。

　　這濟(jì)“猛藥”有可能摧毀我國(guó)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的骨架，并導(dǎo)致我國(guó)“分配不公”的惡性循環(huán)。在現(xiàn)有條件下，要破解“分配不公'就要本著“效率優(yōu)先”而鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的最好辦法，就是減少對(duì)民營(yíng)企業(yè)、小商小販的稅收，更要把比稅還多的“費(fèi)”盡量都免掉。尤其是衛(wèi)生費(fèi)，是什么東西！

　　鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，就是保障就業(yè)——能人當(dāng)了民營(yíng)企業(yè)主和個(gè)體工商戶，就要招員工。創(chuàng)業(yè)者和新員工就有了長(zhǎng)期的保障，大家比拿救濟(jì)強(qiáng)多了。這就是授人以漁的道理。

　　除了鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶，小商小販也是就業(yè)的很好渠道，只是目前就業(yè)的環(huán)境太差。除了稅費(fèi)，還可能受到城管和城市其他執(zhí)法者的“毀滅性”打擊。在城市臉面和群眾生存的矛盾中，決策層要敢于選擇后者。筆者建議取消城管，其職能由無(wú)罰沒(méi)權(quán)的交通協(xié)管代替。 同時(shí)，也要盡量對(duì)他們少收稅、不收費(fèi)。

　　有人說(shuō)這會(huì)減少國(guó)家的財(cái)政收入。近幾年，我國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)很快，也就是說(shuō)，目前我國(guó)的財(cái)政收入不是少了，而是多了。“國(guó)富”和“民富”的天平要傾向后者。面對(duì)大量?jī)H僅度過(guò)溫飽線的國(guó)民，我們要施行休養(yǎng)生息的政策，不僅不能與民爭(zhēng)利，還要扶植民族產(chǎn)業(yè)，尤其是民族支柱產(chǎn)業(yè)。最起碼，讓民營(yíng)企業(yè)和壟斷企業(yè)、外資企業(yè)在同一個(gè)起跑線上發(fā)展。

　　堅(jiān)持“效率優(yōu)先”的同時(shí)，要改善“兼顧公平”。要在容易操作的方面實(shí)施。例如收壟斷行業(yè)的“壟斷稅”，收“

遺產(chǎn)稅”等等。其實(shí)，只要堵住稅收中的“偷、漏、逃”，即使降低稅賦，收到的稅也不一定少。而且，減少稅賦，也有利于大家主動(dòng)納稅。

　　在財(cái)政支出中，用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的費(fèi)用最多。因此，更根本的，還是要進(jìn)行體制改革。把建設(shè)型政府變?yōu)楸O(jiān)管型政府。 政府盡量少去搞建設(shè)，更不要去搞政府投資。而是監(jiān)管經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的運(yùn)行，就像我們自身的免疫系統(tǒng)，對(duì)病變自動(dòng)發(fā)起攻勢(shì)，對(duì)合法創(chuàng)業(yè)、科技創(chuàng)新保駕護(hù)航。

　　國(guó)務(wù)院9月4日召開(kāi)全國(guó)電視電話會(huì)議，部署加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新工作。國(guó)務(wù)院總理溫家寶強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前我國(guó)正處于加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，改革攻堅(jiān)任務(wù)艱巨。

　　筆者認(rèn)為，“改革攻堅(jiān)戰(zhàn)”勝利前，如果弱化“效率優(yōu)先”，甚至把“效率”和“公平”倒置，這勢(shì)必打斷“發(fā)展是硬道理”的改革思路。