□姜素芬

　　原中組部部長張全景說：我有一個看法，現在中國政治上的一大弊端是“官多為患”。一個省有四五十個省級干部，幾百個乃至上千個地廳級干部，一個縣幾十個縣級干部，可以說古今中外沒有過。更何況一個省、市除省長、市長外，還有八九個副職，每個人再配上秘書，個別的還有助理。現在講克服官僚主義，減少事務，減少應酬，就這么一種體制，怎么克服，怎么減少？現在這么多人既增加了開支成本，又滋長了官僚主義。

　　“官多為患”最明顯的危害就是浪費，可以說，官員過多是最大的浪費。現在，不僅省級、地廳級、縣級干部多，鄉鎮級干部也多如牛毛。據多家媒體報道，2005年1月，江蘇省某位領導在一次全省工作會議上感慨道：“在蘇北的一個鄉鎮，正副鎮長和黨委書記有50多人！”這是迄今為止，人類已知的“官多為患”的最觸目驚心的紀錄。

　　“官多為患”首先會造成財政的巨大浪費———相當一部分財政被吃掉了。全國政協委員、國務院參事任玉嶺透露，從1978年至2003年，25年間我國行政管理費用增長87倍。有不少地方財政收入幾千萬元時是“吃飯財政”（夠發工資和吃飯），當財政收入達幾億元時仍然是“吃飯財政”，許多百姓期待的事還是做不成。

　　既然公共財政變成了“吃飯財政”，必然導致幾個惡果：其一，政府的公共服務職能和提供公共產品的能力受到制約。目前，國民的教育、醫療等負擔沉重，原因在于財政投入不足。倘若沒有那么多人坐吃財政，相當一部分財政收入可以投入到公共領域，使國民真正享受納稅人應當享有的優質服務。

　　其二，稅負過重。公共財政被不計其數的大小官員吃掉，財政出現缺口，一些地方政府和有關部門，必然通過向公眾增加稅收、亂收費等方式加以彌補，導致公眾不堪重負。《福布斯》去年5月發布的“全球2005稅務負擔指數”，稱中國稅務負擔排名全球第二高，在國內引起熱烈的討論，根源也在于我國“官多為患”、人員臃腫。

　　“官多為患”的另一個巨大浪費，是對效率的制約。其一，官員過多，責任劃分不明，許多事情官員之間往往互相推諉，導致效率低下。其二，官員多，腐敗發生的幾率更高，而腐敗是降低整個社會效率的最致命的力量。其三，官員過多，公眾要辦一件事情，為弄清主管領導就要花費時間和精力，這將憑空增加納稅人的成本。

　　“官多為患”還將造成人才的巨大浪費。由于近年來中央對人員編織控制越來越嚴格，官員多，必然擠壓優秀人才的空間，造成人才的浪費。一個常見的現象是，政府機關的一般辦事員都可能是高端人才，但由于官僚已經占滿位置，人才沒有施展才華的機會。中國社會科學院發布的2006年《中國人才發展報告》指出，由于用人觀念和制度安排存在欠缺，我國人才浪費情況觸目驚心，僅2005年我國就有2500萬人因沒能“盡其才”而被無端消耗，造成的損失僅經濟指標一項已超過9000億元。

　　精兵簡政的關鍵在于減官，這是政府提高工作效率、減輕國民負擔、提高公共服務質量的一個重要前提。