撰稿／本報(bào)評論員 朱冰堯

　　“先斬后奏”在過去的戲文中往往是表現(xiàn)地方官員果敢決斷，“將在外，君命有所不受”的含義。而且由于結(jié)果又往往是替皇上解憂，自然落得個(gè)皆大歡喜的結(jié)局。像包公、七品芝麻官等均是其中典型，皇上最終也是認(rèn)可其行為，封官賜爵當(dāng)然不在話下。

　　但現(xiàn)在的一些地方官在征地過程中卻是極為擅長使用“先斬后奏”，“逼迫”上級部門最終讓其“先上車，后買票”。這些地方官員的所謂“果敢決斷”實(shí)際上正在敗壞著中國各級政府的決策體系。本來在國家土地管理方面，政策法規(guī)不可謂不多，監(jiān)管機(jī)制不可謂不嚴(yán)，只要“按圖索驥”，照章辦事，征地問題絕不可能像現(xiàn)在這么牽動中央決策層的心。但怪就怪在一些地方官認(rèn)為“天高皇帝遠(yuǎn)”，為了自己的政績前途，不惜“逆上”采取“先斬后奏”的策略，妄圖造成既定事實(shí)，從而以“土地已經(jīng)占用，農(nóng)民已經(jīng)補(bǔ)償，企業(yè)已經(jīng)入駐”為由，讓上級主管部門在“穩(wěn)定壓倒一切”、“不批會造成混亂或損失”的壓力下，不得不做出“補(bǔ)票”的決策。

　　地方政府在做出“先斬后奏”的舉措前，一定會有“充分”的理由：什么為了地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展啦，什么為了地方百姓的脫貧致富啦，什么“先發(fā)展，后規(guī)范”啦，諸如此類。打眼一看，確實(shí)是“大公無私”的發(fā)展理念，也會讓一些職能部門產(chǎn)生惻隱與憐憫之心，糊里糊涂在“發(fā)展”的大旗下做出了違法與違規(guī)的事情。

　　當(dāng)然，不可否認(rèn)，通過“先斬后奏”和“上車補(bǔ)票”確實(shí)讓一些地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，特別是通過賣地讓一些地方政府的財(cái)政“腰包”迅速鼓了起來，政府官員們的工資有保證了，“形象工程”有資金了，轟轟烈烈的招商引資有“圈地”基礎(chǔ)了，滿街道和村鎮(zhèn)的樓堂館所都建起來了。上級領(lǐng)導(dǎo)來檢查，這就是“政績”，這就是“發(fā)展”，這就是“改革開放與新思路”的成果。

　　但仔細(xì)看看當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)，就會發(fā)現(xiàn)這種“仔賣爺田”式的發(fā)展之路存在著諸多隱患。首先是，缺乏認(rèn)真規(guī)劃的土地征用項(xiàng)目肯定“先天不足”，許多早期圈起來的所謂“開發(fā)區(qū)”，現(xiàn)在都面臨土地荒蕪、項(xiàng)目寥寥的困局。其次是，“先斬后奏”式的征地往往法律手續(xù)不全，容易引發(fā)諸多爭議和糾紛，而一旦打起官司來，政府又往往不在理，無形中也造成政府誠信的損傷。第三是“上車補(bǔ)票”的過程中，為了追求進(jìn)度，一些地方政府不惜損害失地農(nóng)民的利益，補(bǔ)償不到位和挪用補(bǔ)償款的事情時(shí)有發(fā)生。更有甚者，“先斬后奏”式的征地為地方官員提供了廣闊的可以施展的“尋租”空間，缺乏先期監(jiān)管和嚴(yán)格審批的征地過程自然是滋生腐敗的溫床。

　　因此，征地“先斬后奏”卻能“上車補(bǔ)票”根子在地方政府。同時(shí)，放縱地方政府敢于“先斬后奏”的根源又在上級政府和職能管理部門。上級政府及其職能管理部門對于這種“先斬后奏”式的征地方式有時(shí)候是采取“睜一只眼閉一只眼”的態(tài)度，一旦“木已成舟”，也會采取種種理由讓“補(bǔ)票”得以成功，畢竟那也是“自己的孩子”，下級政府政績上去了，自己的政績自然也就上去了。其中的“連環(huán)套”讓“先斬后奏”和“上車補(bǔ)票”成為土地管理中一個(gè)難以解開的死結(jié)。好在國家正通過土地督察員等外力方式，試圖打破“連環(huán)套”中盤根錯(cuò)節(jié)的利益網(wǎng)絡(luò)，相信類似這樣的舉措一定會給地方政府管理注入脫胎換骨的清醒劑。