葉檀 每經(jīng)評(píng)論員

　　據(jù)新華社報(bào)道，中國(guó)一家民營(yíng)企業(yè)昨日下午宣布斥資近10億元整體收購(gòu)一家國(guó)有鐵路公司100%股權(quán)。這是中國(guó)國(guó)有鐵路公司第一次由非公資本全資收購(gòu)。有人士表示，該收購(gòu)行動(dòng)使政府有關(guān)部門去年7月開始推行的、鼓勵(lì)非公有制資本參與鐵路建設(shè)和改造的政策取得了突破性的進(jìn)展。

　　然而，也有反例：最近國(guó)內(nèi)首條由民資參建的浙江衢常鐵路，民資方光宇集團(tuán)在投入5000多萬(wàn)元后，決意減持股份，由34%降至18.88%。

　　根據(jù)《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》的要求，全國(guó)鐵路里程將從2003年底的7.3萬(wàn)公里增加到2020年的10萬(wàn)公里，需要2萬(wàn)億元投資。政府希望吸引民資與外資進(jìn)入，但統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示效果有限：從2000年到2004年，鐵路全行業(yè)完成基本投資2700億元，其中

　　鐵路建設(shè)急需資金，民企也在四處尋找投資渠道，卻對(duì)政府屢屢伸出的鐵路建設(shè)橄欖枝視而不見，原因何在？

　　業(yè)內(nèi)人士總結(jié)民資不愿進(jìn)入的原因是，鐵路屬于典型的行政壟斷行業(yè)，在對(duì)外開放投資的項(xiàng)目上，鐵道部要求一股獨(dú)大。并且鐵道部的架構(gòu)不適應(yīng)市場(chǎng)運(yùn)作，目前鐵道部建立的資金結(jié)算機(jī)構(gòu)服務(wù)于各個(gè)國(guó)有鐵路局之間的結(jié)算，內(nèi)部交叉補(bǔ)貼普遍，扶弱抑強(qiáng)是常態(tài)。鐵路部門沒有定價(jià)權(quán)。一言以蔽之，鐵老大的特殊性”導(dǎo)致其缺乏產(chǎn)權(quán)保護(hù)觀念與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)手段。

　　在民資面前碰壁后，鐵道部所設(shè)想的方案基本屬于常用外敷藥，如上市等，除了市場(chǎng)化定價(jià)即漲價(jià)的呼吁之外，對(duì)于體制性的矛盾基本避而不談。這也是壟斷企業(yè)的常態(tài)，以漲價(jià)為突破口進(jìn)行體制改革，但多數(shù)時(shí)候卻以漲價(jià)始以漲價(jià)終。

　　此時(shí)，或者可以重溫清末鐵路商業(yè)化運(yùn)動(dòng)，剝?nèi)ギ?dāng)時(shí)特殊的政治歷史環(huán)境，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析一下，產(chǎn)權(quán)概念與市場(chǎng)邏輯缺席會(huì)對(duì)政府主導(dǎo)的市場(chǎng)化運(yùn)動(dòng)產(chǎn)生何種影響。

　　甲午戰(zhàn)爭(zhēng)后，清政府把修建鐵路提到國(guó)家自強(qiáng)的高度，從1896年到1904年間，一共興建鐵路13000余里。由于經(jīng)費(fèi)無(wú)著，主要靠舉外債，但借款合同苛刻異常，不光是鐵路人事行政權(quán)，甚至沿路采礦、征稅、鑄幣權(quán)盡歸債主，“儼然成一各該國(guó)之領(lǐng)土”。因此，1903年四川總督錫良提出不借外債自辦川漢鐵路，自然應(yīng)者云集。

　　但合乎道義的事未必有實(shí)施的基礎(chǔ)。從1904到1907年間，各省先后成立18家鐵路公司，13家商辦、4家官商合辦或官督商辦，1家官辦。所謂商辦，商人入股是小頭，多數(shù)靠加征捐厘、攤派的辦法，強(qiáng)迫本地民眾成為鐵路公司的股東。

　　但資金仍然嚴(yán)重不足。更嚴(yán)重的問題還不是資金不足，而是民間股東根本沒有任何手段保障自身權(quán)益，更沒有市場(chǎng)化的委托代理機(jī)制。

　　在鐵路總辦梁士詒的管理下，商股被貪污一空，致使舊股不能還，新股不能招。當(dāng)時(shí)就有人指出，“商辦實(shí)乃假商辦”，“總協(xié)理”在沒招股之前就預(yù)先“指定”，一切由官派大員說了算，耗時(shí)七八年、耗資一兩千萬(wàn)，僅建成一二百里鐵路。以至于公司內(nèi)部人浮于事、派系林立，終至發(fā)生川漢鐵路總工程師詹天佑失去招標(biāo)定購(gòu)設(shè)備權(quán)、公司駐上海經(jīng)理施典章挪用300余萬(wàn)兩路款進(jìn)行

　　清政府認(rèn)識(shí)到商辦鐵路的低效，卻看錯(cuò)了病源開錯(cuò)了藥方，他們以剝奪民間所有股東產(chǎn)權(quán)的方式———被貪官侵占的損失則由民間股東自行承擔(dān)———將鐵路收歸國(guó)有，走上了舉外債修鐵道的老路。鐵路偽商辦存在的種種弊端，已經(jīng)是對(duì)市場(chǎng)的侵犯與產(chǎn)權(quán)的剝奪，而為了提高效率，政府不是實(shí)行真正的商辦，反而動(dòng)用國(guó)家權(quán)力強(qiáng)力剝奪股東產(chǎn)權(quán)。所有利益受損的群體在經(jīng)濟(jì)排外主義的道義旗幟之下，開展了保路運(yùn)動(dòng)。究其實(shí)，不過是對(duì)自己利益的護(hù)衛(wèi)。

　　清末的鐵路商業(yè)化運(yùn)動(dòng)一錯(cuò)再錯(cuò)，以偽商業(yè)化手段掠奪民財(cái)是一錯(cuò)，將鐵路公司當(dāng)作官僚機(jī)構(gòu)的翻版是二錯(cuò)，意識(shí)到偽商業(yè)化效率不高重回國(guó)有體制時(shí)以搶奪民財(cái)?shù)姆绞綇?qiáng)迫民眾付出成本是三錯(cuò)———一句話，在這場(chǎng)鐵路偽商業(yè)運(yùn)動(dòng)中，從頭到尾，都沒有產(chǎn)權(quán)概念與市場(chǎng)邏輯。這一教訓(xùn)應(yīng)該對(duì)今天有所啟示。