□瓏銘
從8月21日起，國家版權(quán)局就向卡拉OK廳收取版權(quán)使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行為期一個月的公示，以廣泛征求各界意見，公示的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每天每間卡拉OK包房收取12元人民幣。這意味著，正式向卡拉OK廳收取版權(quán)使用費(fèi)已為期不遠(yuǎn)，同時(shí)，也意味著，文化部與國家版權(quán)局的收費(fèi)之爭進(jìn)入了白熱化狀態(tài)。
KTV繳納版權(quán)使用費(fèi)是理所當(dāng)然的，問題是，兩個部委不加以協(xié)調(diào)，各自為政，爭搶收費(fèi)權(quán)，讓人無所適從，并給市場帶來了負(fù)面影響。據(jù) 《北京日報(bào)》報(bào)道，坊間關(guān)于“KTV要漲價(jià)”的傳言已經(jīng)在本月中旬變成了現(xiàn)實(shí)：北京錢柜所有包廂價(jià)格平均漲幅達(dá)到50%左右，錢柜也由此成為“版權(quán)使用費(fèi)”事件以來北京第一家漲價(jià)的KTV企業(yè)。業(yè)內(nèi)人士分析，錢柜作為業(yè)內(nèi)龍頭，它的一舉一動始終受到同行的關(guān)注，此番漲價(jià)有可能帶動一批小型KTV的價(jià)格跟漲。
對于一項(xiàng)事關(guān)公共利益的收費(fèi)，兩部委不主動協(xié)調(diào)，而是各自推行自己的收費(fèi)方案，等于是將公共利益放在了部門利益之后。這種“價(jià)值”取向的負(fù)面影響是顯而易見的。倘若兩部委拒不妥協(xié)，堅(jiān)持己見，各收各的，企業(yè)誰也不敢得罪，只能乖乖地拿錢，這不僅可能偏離維護(hù)版權(quán)所有者權(quán)益的初衷，也將加大KTV企業(yè)的經(jīng)營成本，而KTV企業(yè)惟一的選擇就是通過漲價(jià)向公眾轉(zhuǎn)嫁成本，導(dǎo)致公共利益受損。
政府的重要職能是服務(wù)而不是以一個利益主體的身份，憑借手中的權(quán)力參與利益分配。這暴露出我國部門權(quán)力設(shè)計(jì)上一些弊端：其一，權(quán)力與利益相結(jié)合，導(dǎo)致權(quán)力運(yùn)行嚴(yán)重走樣，甚至管理、執(zhí)法以收費(fèi)為目的，圍繞收費(fèi)展開。其二，部門權(quán)力范圍劃分不明，存在重疊、交叉，導(dǎo)致有好處的領(lǐng)域爭著管，沒有油水的領(lǐng)域無人問津。其三，有關(guān)部門自己直接參與收費(fèi)后的利益分配，且最終所得與其收費(fèi)多寡成正比，加劇了有關(guān)部門憑借權(quán)力攫取部門利益的動力。
實(shí)際上，不僅在KTV版權(quán)使用費(fèi)上，在其他領(lǐng)域，也多次出現(xiàn)部門之間爭奪收費(fèi)權(quán)（常表現(xiàn)為執(zhí)法權(quán)的爭奪）的情況，如果聽任有關(guān)部門借助權(quán)力之手介入市場，將導(dǎo)致多方面的弊端。首先，這種做法很可能對市場產(chǎn)生嚴(yán)重的干擾作用。權(quán)力部門無論采取什么手段，只要是以利益為目的的，就必然損及市場經(jīng)濟(jì)秩序和法治秩序。其二，權(quán)力部門過多地參與利益爭奪，將影響其固有職責(zé)的發(fā)揮，增加納稅人享受相關(guān)服務(wù)的成本。其三，憑借權(quán)力牟利，不符合依法行政的執(zhí)政理念，為腐敗和權(quán)力尋租創(chuàng)造了條件。
隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公眾對有關(guān)部門的要求越來越高，即使有關(guān)部門全力以赴，也未必能夠完全滿足這種需求，倘若有關(guān)部門分心去“創(chuàng)收”，結(jié)果可想而知。
行政權(quán)力和利益相分離、執(zhí)法與收費(fèi)相分離，是現(xiàn)代國家和政府的一個基本原則。要解決部門利益爭奪的頑疾，就必須規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行，將部門權(quán)力與利益徹底剝離。比如，將部門的收費(fèi)權(quán)悉數(shù)收回，有關(guān)部門只有管理、執(zhí)法的權(quán)力而沒有收費(fèi)的權(quán)力，就能釜底抽薪，有效化解部門收費(fèi)的欲望。倘若這種做法暫時(shí)還比較困難，可以考慮讓有關(guān)部門將所收的費(fèi)用全額上繳財(cái)政，財(cái)政撥付資金的時(shí)候，并不考慮部門此前收費(fèi)的多寡，將有關(guān)部門從利益的糾纏中徹底解脫出來。
