段羨菊：公益捐贈雁過拔毛 慈善制度應(yīng)公開透明
□段羨菊
近來，南方多個省份接連遭受多次臺風、強熱帶風暴襲擊，出現(xiàn)了一方有難、八方支援的情景。但是記者在基層采訪時發(fā)現(xiàn)，人們對捐贈存在“兩頭擔心”，一頭是捐贈者，擔心錢物會被挪用、貪污，送不到災民手中；另一頭是災民，擔心救災錢物層層下?lián)芎�，沒有多少可以拿到手里。
擔心并非多余。公益捐贈“雁過拔毛”，被集體甚至個人挪用、貪污之事，媒體曝光不止一次。湖南省審計廳曾披露，2004年湖南省民政廳將民政部下?lián)艿摹靶枪庥媱潯表椖垦a助款10萬元通過省假肢矯形康復中心轉(zhuǎn)撥給北京民政學院學報編輯部，用于支付雜志款。這類事件嚴重傷害捐贈者的感情，損傷政府公信力。
目前，民政部門、公益團體得到各單位和個人的捐贈后，開出收據(jù)；至于具體使用很少告知捐贈人，后者也就無從監(jiān)督了。有的同志說，來自四面八方的捐贈要發(fā)放到災區(qū)千家萬戶，如果每筆錢和物資的最終去向都要反饋給捐贈者，難度太大，太麻煩。其實不然，比方說，湖南省計生、財政部門都將電腦網(wǎng)絡(luò)通到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實現(xiàn)了省、市、縣、鄉(xiāng)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，如果民政部門借用這個網(wǎng)絡(luò)，將每筆捐贈的來龍去脈都輸入電腦，然后上網(wǎng)公布，捐贈者的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)以及受贈者的權(quán)益，不都實現(xiàn)了嗎？
1999年6月28日，九屆全國人大常委會第十次會議通過的《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》，已經(jīng)考慮了捐贈的安全問題。比如第十二條規(guī)定：捐贈人可以與受贈人就捐贈財產(chǎn)的種類、質(zhì)量、數(shù)量和用途等內(nèi)容訂立捐贈協(xié)議。捐贈人有權(quán)決定捐贈的數(shù)量、用途和方式。第二十二條規(guī)定：受贈人應(yīng)當公開接受捐贈的情況和受贈財產(chǎn)的使用、管理情況，接受社會監(jiān)督。但是目前，法律對捐贈人的權(quán)利尤其是受贈信息必須公開，缺乏硬性規(guī)定和具體制約措施，因此公眾監(jiān)督難以到位，這應(yīng)當是下一步相關(guān)立法的努力方向。
公開透明的慈善制度可以激發(fā)出更多的同情心和公益熱情。我們相信，如果捐贈錢物管理、使用的信息能夠更加公開、透明，會使更多中國人的捐贈熱情被激發(fā)起來，更多弱者得到救助，促進社會的和諧。(據(jù)新華社)
