□周天勇

　　中國現行的宏觀貨幣和財政政策及體制，中央各部門的管理方式、地方的發(fā)展模式等等存在的缺陷。這些缺陷會給宏觀經濟造成什么樣的嚴重問題呢？從全國來說，重視特大和大型企業(yè)發(fā)展，偏重于投資和依賴出口需求推動經濟增長，增長的內容中主要是高速公路、鐵路、大樓、廣場、電站、煉油廠、鋼鐵等這樣一些不增加后續(xù)就業(yè)和勞動參與率低的基礎設施和產品，這樣一種增長模式如果長期延續(xù)下去，將會給未來的經濟形成八大扭曲的流程和走勢。

　　一

　　農村剩余勞動力轉移可能會越來越困難，城鎮(zhèn)真實的失業(yè)率會凸顯。

　　城市中大量的建設工地吸收了規(guī)模巨大的農村勞動力轉移；外商和出口性的內資企業(yè)的資本有機構成在逐步提高，許多企業(yè)逐步地用機器代替人工，導致同樣的增長速度下降，相對吸收勞動力就業(yè)的能力越來越弱；限制個體、微型和中小企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略、體制，使創(chuàng)業(yè)和經營環(huán)境惡化，導致個體工商戶和微型及中小企業(yè)大量破產。

　　從目前的產業(yè)內容和產業(yè)的資本有機構成看，一是城市中大量的建設工地吸收了規(guī)模巨大的農村勞動力轉移，這種轉移的特點是，許多工程完工后續(xù)吸收轉移和就業(yè)的功能較弱，特別是2008年以后一些建設項目會相對減少，這種轉移對于農民工來說不是一種永久性的轉移。二是外商和出口性的內資企業(yè)，由于出口產品結構的改變，加上各地加大社保征收力度，實行最低工資制度，打擊欠薪和延長工作時間等違法行為，總體上企業(yè)的資本有機構成在逐步提高，許多企業(yè)逐步用機器代替人工，導致同樣的增長速度下，相對吸收勞動力就業(yè)的能力越來越弱。三是限制個體、微型和中小企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略、體制，使創(chuàng)業(yè)和經營環(huán)境惡化，導致個體工商戶和微型及中小企業(yè)大量破產，本來可以解決65%-80%勞動力就業(yè)的部分卻發(fā)展十分艱難。由于創(chuàng)業(yè)不足，個體戶、微型和中小企業(yè)相對太少，不僅吸收農村剩余勞動力轉移困難，城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)機會也相對不足。比如，2005年中國只有350個法人企業(yè)，每千人只有2.6個企業(yè)，而發(fā)達國家每千人一般為45個左右，發(fā)展中國家每千人一般在20-30個范圍。如果這種態(tài)勢不能被扭轉，“

　　加上目前實際失業(yè)在家的5080萬人，2010年時，城鎮(zhèn)失業(yè)人口將達11600萬人左右，城鎮(zhèn)失業(yè)率將上升到25%左右，失業(yè)和就業(yè)不足率可能達到35%。

　　二

　　GDP的勞動分配率將相對越來越低，資本分配率將相對越來越高，居民和不同階層之間的收入分配差距的矛盾更加突出。

　　如果經濟增長長期以資本投入所推動，勞動要素閑置程度越來越高，則資本分配GDP的能力和程度將越來越強。

　　由國民經濟資本和勞動要素結構扭曲，勞動閑置和企業(yè)結構畸形導致的基礎性的分配不公，很難以國家財政的再分配來進行糾正。

　　實際上，一國失業(yè)率高低，決定著國民經濟發(fā)展的勞動推動和參與程度，失業(yè)率低，勞動參與程度高，勞動要素對GDP增長貢獻大，勞動要素在GDP中的分配比率就高；否則，勞動分配的比率就低。而中國，如果經濟增長長期以資本投入所推動，勞動要素閑置程度越來越高，則資本分配GDP的能力和程度將越來越強，比例將會越來越大。這樣，一是由于個體、微型和中小企業(yè)相對太少，幾乎沒有創(chuàng)業(yè)型的中等收入人群，而由于個體、微型和中小企業(yè)發(fā)展不足，失業(yè)人口過多而絕對貧困的人口又很多，將會形成大規(guī)模的低收入和微薄收入人口；二是GDP的新增部分，由于資本的參與程度越來越高，外商分配的較多，特大企業(yè)和大型企業(yè)的資本所有者和高中層管理者分配較多，壟斷型的國有和國有控股企業(yè)職工分配較多，國家收稅收費后給政府公務員分配較多。這種由國民經濟資本和勞動要素結構扭曲，勞動閑置和企業(yè)結構畸形導致的基礎性的分配不公，很難以國家財政的再分配來進行糾正，未來基尼系數數值將會越來越大。

　　據有關機構的研究，中國的基尼系數在改革開放前為0.16；2003年已經為0.458，超過了國際公認的警戒線0.4，2004年中國基尼系數已超過0.465，到了2005年已逼近0.47。對基尼系數擴大和控制對策，應當有一個清醒和正確的認識。有的學者認為，基尼系數擴大是發(fā)展個體和私營經濟造成的。這是大錯而特錯的供認。拉美等國曾經搞國有化，發(fā)展特大和大型企業(yè)，忽視微型和中小企業(yè)發(fā)展，因此，特大和大型企業(yè)及政府公務員的收入較高，而微型和中小企業(yè)少而中等收入人口很少，因特大和大型企業(yè)資本有機構成高、微型和中小企業(yè)少而失業(yè)的人口較多，因此其基尼系數相當高；而個體和微型及中小企業(yè)較多，國有企業(yè)很少的日本、韓國、中國臺灣地區(qū)等，卻與之相反，基尼系數特別低。有的學者認為，基尼系數擴大的主要原因是政府的稅收調節(jié)、轉移支付、社會保障和公共服務等不到位。我認為有這方面的原因。但是，更重要的原因是創(chuàng)業(yè)不足，個體、微型和中小企業(yè)數量太少，中等人口相對少和失業(yè)人口相對多導致的。如果不從鼓勵創(chuàng)業(yè)和增加就業(yè)，僅僅

　　從稅收調節(jié)、轉移支付、社會保障和公共服務角度去考慮公平，會形成重稅抑制創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，失業(yè)和貧困人口更多，財政赤字和外債擴大，通貨膨脹嚴重的局面。有一些學者認為，中國處在二元結構轉型期間，地區(qū)發(fā)展又不平衡，因此，中國基尼系數要城鄉(xiāng)分別和各地區(qū)分別計算。還有一些學者認為，基尼系數擴大，在經濟發(fā)展過程中先低、后高、再低，呈倒U形，因此，中國發(fā)展的一個較長時期，基尼系數擴大是必然的。實際上將拉美各國情況與日本、韓國和中國臺灣等東亞地區(qū)情況相比較，后者在結構轉型時期，基尼系數低得多。因此，應當從國際對比的視野去認識問題，并且以鼓勵創(chuàng)業(yè)、擴大就業(yè)的積極方面去擴大中等人口，減少因失業(yè)而導致的貧困人口，再配合政府的稅收調節(jié)、轉移支付、社會保障、公共服務，從而能夠并且切實有力地控制住基尼系數的擴大。這種縮小貧富差距的思路和對策，是一種正確的思路和對策。

　　三

　　國家在分配方面的能力太強，人民在分配方面的能力較弱，人民收入和生活水平的提高與經濟增長速度不同步，可能會形成國富與民富不均衡。

　　財政收入的增長速度遠遠快于人均GDP增長速度和農民及城鎮(zhèn)居民收入的增長速度。需要說明的是，如果將政府的預算外收入和土地收入計算在內，政府實際收入的規(guī)模和增長速度，將更大和更快。

　　財政收入1990-2004年，平均年增長16.5%，2005年增長19.9%，今年1-5月財政收入16630.96億元，比去年同期增長22.8%。1990-2005年同期，人均GDP平均年增長速度為9.3%；而1990-2004年同期農民純收入年平均增長只有4.3%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年平均增長也只有7.7%，2005年農村居民人均純收入3255元，比上年實際增長6.2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10493元，實際增長9.6%。可以看出，財政收入的增長速度遠遠快于人均GDP增長速度和農民及城鎮(zhèn)居民收入的增長速度。需要說明的是，如果將政府的預算外收入和土地收入計算在內，政府實際收入的規(guī)模和增長速度，將更大和更快。日本、韓國和中國臺灣等國家和地區(qū)在它們經濟發(fā)展和結構轉型過程中，城鄉(xiāng)居民的收入增長很快，主要原因是它們經濟發(fā)展中勞動參與程度很高，微型和中小企業(yè)較多，中等收入的人口較多，微型和中小企業(yè)發(fā)展容納的就業(yè)又較多，失業(yè)人口相對較少，這是國富民也富的關鍵。而中國這種政府投資推動、特大和大型企業(yè)發(fā)展，外商外資投資和出口拉動的經濟增長，必然導致勞動參與程度低，長期持續(xù)下去，必然是國富民貧。

　　四

　　國民經濟投資與消費的比例長期失衡，經濟增長長期依靠投資拉動，而國內消費拉動經濟增長的力量很弱。

　　除了社保不完善而居民支出有未來顧慮外，消費不足的最重要原因是城鄉(xiāng)居民收入增長緩慢。

　　用新農村建設、增加財政轉移支付、加大公共服務的辦法，擴大城鄉(xiāng)居民的支付能力。這種辦法的局限，一是政府的財政能力非常有限，二是政府投入的中間各環(huán)節(jié)漏損很大。

　　比如，“六五”、“七五”、“八五”、“九五”期間，投資與消費的比率分別為34.5∶66.1、36.7∶63.4、40.3∶58.7、37.6∶59.4；“十五”期間，投資與消費的比率大約在44∶56水平上，GDP的消費比率改革開放后逐年在下降。2001-2005年，全社會投資增長速度分別為13%、16.9%、27.7%、25.8%、25.7%，2006年1-5月，30.3%。社會消費品零售總額1998-2004年，年均只增長10.2%，2005年增長12%。2001-2004年，農村人均消費支出增長率為4.2%、5.3%、5.9%、12.4%；城鎮(zhèn)人均消費支出增長率為6.2%、13.5%、7.9%、10.3%。可以看出，消費的增長遠遠低于投資的增長。問題之一是，投資與消費失衡的根本原因是什么？我認為，除了社保不完善而居民支出有未來顧慮外，消費不足的最重要原因是城鄉(xiāng)居民收入增長緩慢，進一步的原因是創(chuàng)業(yè)不足，農民剩余勞動力轉移過慢，城鎮(zhèn)失業(yè)率較高。問題之二是，怎樣解決這個問題，許多學者認為應該啟動高中端消費，增加公務員工資等。實際上高端收入人群，包括公務員增加工資的邊際消費率很低。有的學者認為要用新農村建設、增加財政轉移支付、加大公共服務的辦法，擴大城鄉(xiāng)居民的支付能力。我認為，這種辦法的局限，

　　一是政府的財政能力非常有限；二是政府投入的中間各環(huán)節(jié)漏損很大，輸入的資金不一定全部能到農民和低收入人群的手中。我認為，從經濟學上講擴大消費的關鍵是增強勞動參與國民經濟財富創(chuàng)造的能力，關鍵是鼓勵個體、微型和中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)，盡可能地用企業(yè)來轉移農村剩余勞動力和解決城鎮(zhèn)勞動力的就業(yè)，降低剩余率和失業(yè)率，只有這樣，才能從根本上增加收入、擴大支出、改善消費與投資的比例。不從基礎的鼓勵創(chuàng)業(yè)和擴大就業(yè)方面調整投資與消費的比例，不可能從根本上改變中國投資與消費失衡的局面。

　　五

　　國民經濟存在著生產過剩，并存有經濟危機的風險。

　　中國國民經濟總供給與總需求的變動看，由于城鎮(zhèn)失業(yè)率越來越高，消費能力相對收縮；而資本有機構成提高，資本決定的大規(guī)模的生產能力不相對下降，可能反而上升，

　　產出更多的物品，導致生產過剩；農民收入增長緩慢，導致城鄉(xiāng)市場許多消費品和工業(yè)領域一些中間產品結構性過剩。

　　從生產產品規(guī)模和結構看，大型企業(yè)提供大規(guī)模的物質產品，而中小企業(yè)提供小批量的物質產品和各類不同的服務產品。這里我們假設一個極端的運行情況，即國民經濟中只有大型消費品工業(yè)企業(yè)，沒有中小型消費品工業(yè)、商業(yè)和服務業(yè)企業(yè)，將會有這種情況：即由于大型消費品工業(yè)企業(yè)的資本有機構成較高，即資本密集而勞動力較少，資本生產的消費品總量大于其勞動力收入用于消費品購買的支出總量，國民經濟無法實現總供給與總需求的平衡，并且無法完成其支出與消費的循環(huán)。

　　前面論及中國上世紀90年代到2005年，國有企業(yè)職工減少6000萬個就業(yè)崗位，集體企業(yè)減少了3000萬個就業(yè)崗位，按照2006年一季度職工平均月工資1546元計算，假定由于其退休和失業(yè)，政府給其增加每月平均250元的社會保障成本，與之相抵，工資成本減少轉化的工業(yè)年利潤為13996億元。這13996億元，假定80%消費，原來用于消費11197億元，現在則用于企業(yè)的長期投資和短期生產，資本的生產規(guī)模更加擴大，按年增加產出50%計，增加供給5598多億元。而年因失業(yè)而減少的13996億元工資，直接消費支出減少11197億元，考慮消費乘數，一年消費相對萎縮27993億元之多。供給增加5598億元與消費減少27993億元，結果總供給和總需求的不平衡就為33591億元之巨大。這就是個體、微型和中小企業(yè)發(fā)展不足，勞動參與和分配經濟的力量較弱，城鄉(xiāng)居民消費嚴重不足造成的。

　　從2006年1-3月份的情況看，國有企業(yè)職工，比上年同期減少181.4萬人，集體企業(yè)減少78.8萬人。如果中國大工業(yè)的資本進一步增加，勞動力進一步減少，沒有個體、微型和中小企業(yè)增加，沒有這些經濟擴張的第三產業(yè)的發(fā)展，沒有增加就業(yè)、收入、支出和消費加以平衡，則生產的消費品將更加過剩。顯然，從中國國民經濟總供給與總需求的變動看，由于城鎮(zhèn)失業(yè)率越來越高，消費能力相對收縮；而資本有機構成提高，資本決定的大規(guī)模的生產能力不相對下降，可能反而上升，甚至還因富余職工下崗、內耗減少、勞動效率提高，產出更多的物品，導致生產過剩。另一方面，農民收入增長緩慢，其需求能力不足使農村消費不能正常接替城市消費飽和轉移下來工業(yè)品，導致城鄉(xiāng)市場許多消費品和工業(yè)領域一些中間產品結構性過剩。

　　有的學者，包括央行有關機構的分析認為，中國可能會發(fā)生通貨膨脹。我覺得發(fā)生嚴重通貨膨脹的可能性不大。理由是我國的物價格局形成通縮壓力和通脹壓力相互作用的復雜的僵持性物價態(tài)勢。緊縮的壓力來自于：1.企業(yè)的資本有機構成提高，資本的生產能力增強，供給相對增加，而特大和大型企業(yè)相對用勞動力越來越少，個體、微型和中小企業(yè)就業(yè)勞動力相對較少，國內居民收入與增長不同步，消費相對不足，生產相對過剩；2.人民幣升值，可使出口相對收縮，升值后外資流入相對減少；3.加大社保征收力度，勞動力價格提高，地價提高，對經濟增長有一定的抑制作用；4.去年和今年糧食豐收，糧價穩(wěn)定和低迷。通貨膨脹的壓力來自于：1.石油漲價輸入；2.賭人民幣升值的境外熱錢流入；3.政府和壟斷行業(yè)投資增長過快以及房地產投資過熱。物價水平可能會長期處于通縮和通脹兩種相反力量的制衡之中。

　　六

　　增長主要依靠投資拉動和依賴出口刺激。

　　出口的國內代價很大。

　　出口的增值稅退稅和內外資的所得稅率不一，實際是促使地區(qū)間發(fā)展差距越來越大的一個推進力量，是沒有被學者和決策者們認識到的一個地區(qū)發(fā)展發(fā)展拉大的非常重要的深層次原因。

　　前面已述，投資增長速度長時期遠高于消費的增長，而出口的增長也遠高于國內消費的增長。原因是，國內資本有機構成提高和失業(yè)形成的供給過剩和消費需求不足導致的供需缺口，必需由大規(guī)模出口來平衡。比如，2001-2005年，出口年增長速度分別為27.8%、22.3%、34.6%、35.4%、28.4%，今年1-5月比同期增長25.7%。從國民經濟外貿依存度看，2000-2005年，分別為43.8%、50.9%、48.8%、56.8%、59.7%、64.5%，今年一季度上升到68.6%，2006年比2000年上升近25個百分點。很明顯，國民經濟增長對進出口的依賴程度越來越深。

　　國民經濟對進出口的信賴程度越來越深表明經濟運行中存在著這樣一些問題：1.出口的國內代價很大：一是其中新增值的平均退稅率在12%左右，用國家稅收的減少來支持出口；二是外資企業(yè)大量的是出口企業(yè)，對它們又實行15%的所得稅率，比國內企業(yè)要低18%，既讓了平分所得稅，又導致內外資企業(yè)競爭的不平等；三是國內企業(yè)競相壓價出口，既導致國外的反傾銷，又導致出口價值較低；四是許多外資在中國的加工企業(yè)，進口原料價格較高，出口產品價格壓得很低，利潤留在公司總部中；五是對于出口型的外商外資，零價和低價供應土地，所用的勞動力成本又很低，一些資源價格也偏低，實際是國內壓低成本在支持著出口。2.出口的增值稅退稅和內外資的所得稅率不一，實際是促使地區(qū)間發(fā)展差距越來越大的一個推進力量，是沒有被學者和決策者們認識到的一個地區(qū)發(fā)展拉大的非常重要的深層次原因。2001-2005年，中國出口退稅總額達11944億元，80%退在東部，這部分

　　財政補貼實際上遠大于西部大開發(fā)時國家對西部的投入；并且，外資所得稅優(yōu)惠的80%以上也在東部，這極大地降低了東部企業(yè)的銷售成本，增加了其利潤空間，使中西部內資企業(yè)和在國內銷售的企業(yè)，無法與之平等的進行競爭。而且，到中西部投資，由于出口的運輸成本較高，到中西部設立出口型企業(yè)的投資商較少。這導致中西部，雖然西部大開發(fā)時，國家投資修建了不少高速公路等基礎設施，但是，沒有相應的企業(yè)投資與之相配，基礎設施投資和建設與企業(yè)投資和建設失衡。如果這種內外資企業(yè)，對出口和內銷型企業(yè)，不同的稅收政策任其下去，不逐步進行調整，由于其在東中西地區(qū)分布上的不一，毫無疑問，將會更加有力地擴大東中西部的發(fā)展差距，使中央平衡東中西地區(qū)發(fā)展的一切政策和措施，在此前面顯得蒼白無力。

　　七

　　宏觀經濟波動性大，穩(wěn)定性較差。

　　投資的不穩(wěn)定性和消費薄弱使經濟運行的穩(wěn)定性較差，加上政府行政管制主導的調控方式，以及中央政府和地方政府在調控和發(fā)展方面的博弈，導致國民經濟運行“一放就熱，一控就冷”，惡性循環(huán)。

　　一是由于GDP中投資與消費比例的失調，消費經濟不起穩(wěn)定宏觀經濟的基礎作用。投資與消費各自影響國民經濟運行的特點是不一樣的。就投資來看，在經濟前景不明朗時，資金擁有者可以不進行投資，當其覺得經濟前景有利時，可能積極投資，投資行為具有不穩(wěn)定性；而就消費來看，雖然居民覺得經濟前景可能趨于暗淡，但是飲食、教育、居住、交通、衣著、日用品等消費，不可能大幅度收縮，因而，消費與投資相比，具有穩(wěn)定性。但是，中國國民經濟增長中，投資的增長速度較快，消費的增長速度較低。投資主導著經濟增長，消費明顯被壓低了。投資主導，經濟增長容易波動；消費薄弱，使國民經濟運行穩(wěn)定性差。

　　二是政府行政性為主的調控方式，加劇了國民經濟的“一放就熱”和“一收就冷”。由于經濟增長的投資主導性，政府一看經濟過冷，最容易擴張的是投資，就放松宏觀調控，主要是放松信貸規(guī)模，放松對土地的審批管制，于是投資彈起，建材短缺，價格上升，煤電油運緊張，經濟迅速過熱；而一看經濟過熱，最容易被控制住的也是投資，則收縮信貸規(guī)模，停止審批和供應土地，于是投資增速回落，建材供應過剩，價格下跌，煤電油運緊張狀況緩解，甚至供大于求，經濟迅速下滑，趨于過冷。雖然經濟學家們也看到經濟過冷時，消費不足方面的問題，也想了許多辦法，力圖拉起消費，但實際上很難拉動。消費決定于在GDP中的分配比率，而分配比率決定于就業(yè)水平和工資水平，而就業(yè)率和工資水平又決定于產業(yè)結構、企業(yè)規(guī)模結構、個體工商戶及微型和中小企業(yè)發(fā)展、政府的就業(yè)體制和就業(yè)政策，等等。因此，短期內政府沒有什么刺激和拉起消費的有效辦法。

　　三是雖然強調科學發(fā)展觀和全國一盤棋，實事求是地講，中央政府講宏觀調控，地方政府謀發(fā)展，形成中央政府與地方政府之間的博弈，使經濟波動更加劇烈。不考慮出于政績的GDP增長目標，地方政府由于財政支出的壓力，特別是保發(fā)工資和養(yǎng)人的壓力，加上城市建設、就業(yè)等需要，經濟增長速度越快越好。而物價是不是穩(wěn)定，又是全國性的指標。中央政府為了保持宏觀經濟運行的穩(wěn)定，往往對地方政府主導、鼓勵和促進的投資熱進行干預，進行行政性的調控。許多經濟學家提出，中央政府應當用利率等經濟手段干預經濟，使其趨于穩(wěn)定運行。當然，經濟越來越市場化，中央政府應當越來越多地利用經濟手段來調控經濟(比如，在調控房地產投資過熱中，用交易稅的辦法，就很有效)。于是，中央政府感覺“熱”，加強調控，經濟快速回落；地方政府感覺“冷”，開始反應，并越來越強烈，迫于壓力，中央政府各部門又放松行政主導性的調控，于是投資速增，經濟又迅速過熱。

　　簡言之，投資的不穩(wěn)定性和消費薄弱使經濟運行的穩(wěn)定性較差，加上政府行政管制主導的調控方式，以及中央政府和地方政府在調控和發(fā)展方面的博弈，導致國民經濟運行“一放就熱，一控就冷”，惡性循環(huán)。

　　八

　　城鄉(xiāng)個體、微型和中小企業(yè)如果不發(fā)達，不能吸收農村剩余勞動力轉移，三農問題不可能從根本上得到解決，并且，城鄉(xiāng)發(fā)展和居民收入差距會更加突出。

　　中國三農問題的解決，取決于農村剩余勞動力的不斷轉移，人口不斷在地域從分散小村落向大村、小集市、小城鎮(zhèn)等集中，農業(yè)現代化和適度的規(guī)模經營，城市化的推進，城鎮(zhèn)中有持續(xù)吸收勞動力轉移的個體、微型和中小企業(yè)的發(fā)展等相互關聯的五項途徑。

　　把中國的農業(yè)勞動力人均耕地放到世界各國之中去比較，中國只有4畝多一些，美國827畝，英國245畝，法國290畝，日本15畝，澳大利亞1470畝，巴西55畝，加拿大1866畝，韓國15.5畝，俄羅斯423畝，中國臺灣10.8畝。到2000年為止，英國從事農業(yè)的勞動力僅為1.5%，日本、韓國和臺灣省從事農業(yè)的勞動力比率分別為5.2%、11.6%、8.3%，因此這些國家和地區(qū)的農業(yè)勞動力每戶所經營的耕地規(guī)模分別可以達到490、20、26、20畝，遠遠大于我們每戶目

　　前2-4畝的經營規(guī)模。特別是日本、韓國和臺灣的農戶，其3／4，甚至更多的收入來自于非農業(yè)的兼業(yè)收入，從事農業(yè)的收入只占其收入的1／4以下。而我們現在近些年來全國勞動力的50%還在搞農業(yè)。從這樣多的勞動力在這樣少的土地上生產，獲得較高的收益，并且年年增長收入，實際上是不可能的。

　　中國三農問題的解決，取決于農村剩余勞動力的不斷轉移，人口不斷在地域從分散小村落向大村、小集市、小城鎮(zhèn)等集中，農業(yè)現代化和適度的規(guī)模經營，城市化的推進，城鎮(zhèn)中有持續(xù)吸收勞動力轉移的個體、微型和中小企業(yè)的發(fā)展等相互關聯的五項途徑。

　　現在的問題是，農民在農村、小集市、小城鎮(zhèn)和城郊的創(chuàng)業(yè)活動因資金和政府的管制受到限制；農民對本來可以是創(chuàng)業(yè)的財產基礎———土地，沒有實際的集體財產權，每年賣地所得的約5000億收入中，絕大部分為地方政府所得，農民從中得到的估計為1／20；城鎮(zhèn)中個體、微型和中小企業(yè)又發(fā)展不足，不能持續(xù)和較固定地吸收農業(yè)剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉移和就業(yè)。這樣，中國農民收入中只有農業(yè)收入和勞務收入，與東亞一些國家的農民相比，很少有農民能致富的最重要的兩項收入：經營收入和土地房產等財產性收入。

　　“七五”、“八五”、“九五”期間，農民年收入平均分別增長3.0%、4.3%、4.7%，而城鎮(zhèn)居民收入卻分別增長4.3%、7.9%、5.7%，2001年農民人均純收入為2253元，2005年增長到3255元，而城鎮(zhèn)居民可支配收入卻從6280元增加到10493元。城鄉(xiāng)居民收入從2001年的2.79-1擴大為3.22-1，收入差距在持續(xù)拉大。我個人認為，農民沒有創(chuàng)業(yè)和經營收入，沒有財產性收入，想在未來控制住城鄉(xiāng)居民收入的差距，實際是不可能實現的一種空想。

　　分析小結：1.宏觀經濟處在“高增長-僵持性物價-高失業(yè)”狀態(tài)上。2.其原因在于：(1)發(fā)展經濟的貨幣政策，由于高度壟斷和總行制的銀行體制，不能流向容納就業(yè)最多的個體、微型和中小企業(yè)，不具有擴大就業(yè)的功能；(2)財政體制和政策中，宏觀稅費負擔率太高，稅收結構為集中向創(chuàng)業(yè)、投資和企業(yè)收稅，特別是個體、微型和中小企業(yè)的稅費負擔很重，損害了創(chuàng)業(yè)活動和就業(yè)機會的擴大；(3)中央各部門有努力加強和擴大自己行政管制和審批權力的傾向，并且設置的前置審批、許可和收費及罰款等體制，嚴重影響著個體、微型和中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)、投資和經營，而政府部門和行政性事業(yè)單位的收支兩條線體制，加上下達任務、超收獎勵、罰款分成體制則更是激勵部門千方百計、巧立名目、想方設法收費和罰款，致使大量的個體工商戶、微型和中小企業(yè)破產倒閉；(4)地方發(fā)展的價值取向為經濟總量、地方收入和城市及交通的現代化外觀，重視特大和大型企業(yè)的發(fā)展，重視政府投資，清理影響市容的小商小販和非正規(guī)就業(yè)，并且地方政府為了平衡財政，給農民留的本來可以創(chuàng)業(yè)的征地補償非常少，而且要從個體、微型和中小企業(yè)身上大量地收費和罰款。因此，中國雖然人口眾多、勞動力嚴重過剩，但是從

　　實際的發(fā)展戰(zhàn)略、體制和政策上講，是創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境較差的國家。3.宏觀經濟的扭曲和未來的危機為：(1)這種只重視增長和不重視就業(yè)的戰(zhàn)略、體制和政策，導致增長依靠政府投資、特大和大型企業(yè)投資、出口拉動來實現經濟的快速增長；(2)由于就業(yè)不足、勞動參與率相對較低，國家和資本所有者分配的GDP越來越多，人民相對分配的越來越少，投資和消費失衡，國內消費增長乏力；(3)由于個體、微型和中小企業(yè)發(fā)展不足，中等收入人口比例很低，而就業(yè)機會相對較少使失業(yè)導致的貧困人口越來越多，社會越來越不公平，基尼系數將越來越大；(4)由于鼓勵出口和吸收外資的出口退稅和低所得稅政策，加上出口企業(yè)和外資企業(yè)在地域上分布的不同，極大地推動了地區(qū)發(fā)展差距的持續(xù)擴大；(5)而抑制農民創(chuàng)業(yè)，加上土地征用留給農民的太少，農民沒有財產性收入，沒有創(chuàng)業(yè)的基礎，三農問題根本不可能像東亞一些國家和地區(qū)一樣得到逐步地解決；(6)資本密集型的企業(yè)發(fā)展，資本有機構成提高，將使供給相對越來越多，個體、微型和中小企業(yè)發(fā)展不足，失業(yè)率較高，導致收入-支出-消費的不足，國民經濟存在生產過剩的危機；(7)宏觀經濟波動性很大，原因在于投資容易被控制，但也容易反彈，而消

　　費較為穩(wěn)定，但由于消費不足，拉動增長的力量太弱，并且起不到穩(wěn)定宏觀經濟的作用。

　　我們可以清晰地發(fā)現許多國民經濟問題之間的因果鏈：現行的發(fā)展戰(zhàn)略、體制和政策——民間創(chuàng)業(yè)和投資不足，個體、微型和中小企業(yè)發(fā)展受到抑制——農村剩余勞動力轉移緩慢和城鎮(zhèn)失業(yè)率較高——人民收入增長緩慢——國家、資本的分配力強而勞動的分配力弱——居民、城鄉(xiāng)和地區(qū)之間的收入和發(fā)展差距拉大——支出和消費不足——政府投資、大企業(yè)發(fā)展和出口拉動經濟增長——更加抑制個體、微型和中小企業(yè)發(fā)展……

　　(作者系中共中央黨校校委研究室副主任)