社論
上位者的顧慮當然重要，但納稅人的利益更需要政府體恤，畢竟，這個政府是納稅人養(yǎng)起來的，它必須為納稅人服務(wù)。放水養(yǎng)魚和涸澤而漁哪個更高明，盤剝性收益和生產(chǎn)性收益哪個對社會福利更有意義，是不需要思考就能得出結(jié)論的常識
□文/高昱
7月25日，國家發(fā)改委宣布，今年上半年，全國財政收入突破2萬億元，這意味著全年中國財政收入有望超過4萬億元大關(guān)。
自2000年以來，中國的財政收入接連實現(xiàn)“三級跳”式的飛躍：2003年，中國財政收入首次突破2萬億；兩年后的2005年，財政收入再度凈增1萬億元，財政收入和稅收收入雙雙突破了3萬億大關(guān)。而來自國家稅務(wù)總局的數(shù)字顯示，流轉(zhuǎn)稅和所得稅是上半年稅收增收主體。其中國內(nèi)增值稅、消費稅和營業(yè)稅共完成9917億元，外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅、內(nèi)資企業(yè)所得稅和個人所得稅共完成5465億元，流轉(zhuǎn)稅和所得稅合計增收2781億元，占增收總額的78.9%。
國家越來越有錢了，這究竟是好事還是壞事？
表面上看，這毫無疑問是好事。國家有錢了，可以拿得出錢來干大事，尤其是三農(nóng)、基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、就業(yè)和社會保障等方面的欠賬太多，正好多轉(zhuǎn)移、多投入一些。事實上，2006年度的財政預算中的支出安排也確實在向這些薄弱環(huán)節(jié)傾斜。其中，支農(nóng)資金由2004年的2626億元增加到3397億元；教育投入增加15%，總額達到4546億元；社會保障支出4181億元，比上年增長500多億；醫(yī)療衛(wèi)生投入絕對增長量也達到了100多億元。另外，開山修路、植樹造林、基礎(chǔ)科研和戰(zhàn)略性重大科技專項、軍事現(xiàn)代化等等，哪個不需要花錢。
然而，財政增收的負面問題也不容忽視。從為政者的角度講，財政越增收，尤其增收速度越快，則中央和地方的矛盾和博弈越厲害。客觀上講，目前財稅的快速增長與1994年的分稅制改革密不可分，但12年來，除了將屠宰稅和筵席稅下放地方管理，分稅制的剛性比例分配稅收增量規(guī)則導致稅收增幅越大，中央財政和地方財政的收入差距就越大，而與此同時，地方政府所負擔的事權(quán)責任也日見加碼。有報道稱，至今地方政府在公共產(chǎn)品供應上承擔的支出比例達70%左右，而分配的稅收僅為總收入的45%左右。地方政府財權(quán)與事權(quán)越來越不匹配，直接導致一些地方政府，特別是經(jīng)濟落后地區(qū)的地方政府負債累累，為解決“吃飯財政”問題，很多地方政府學會了向土地要錢，向農(nóng)民盤剝的經(jīng)營之道。另外，由于與世界上多數(shù)國家實行的消費型增值稅不同，中國目前除東北外的大部分地區(qū)財稅收入仍以生產(chǎn)型增值稅為主，地稅收入取決于GDP和產(chǎn)值，這也在一定程度上推動地方政府片面追求投資增長，尤其是重化工業(yè)的大規(guī)模投入與產(chǎn)出。也就是說，不管是針對地產(chǎn)還是投資熱的調(diào)控之所以屢屢無法奏效，都能從財政安排和稅收制度上找到其內(nèi)在邏輯。發(fā)布財政增收“喜訊”的同日，國家發(fā)改委還公布了上半年經(jīng)濟運行形勢的有關(guān)數(shù)據(jù)，發(fā)改委警告說，經(jīng)濟運行中一些突出矛盾和問題還沒有得到有效解決，特別是投資增長過快，新開工項目增加較多、貨幣信貸投放過多、資金流動性過剩和能源消耗高等情況比較突出。
對創(chuàng)造稅收的主體——企業(yè)來說，財稅收入的高速增長也不是好消息。此前，《福布斯》雜志曾公布了一個排行榜，中國的企業(yè)稅負高居世界第二。雖然專家們可以說《福布斯》雜志的算法不科學，但中國企業(yè)稅負偏重是諸多政府官員都承認的事實。尤其是內(nèi)資企業(yè)，更受到制度性歧視，即無論是名義稅負還是實際稅負，內(nèi)資企業(yè)的所得稅稅負都比外商投資企業(yè)高1倍左右。
一直高速增長的增值稅和屢屢擱置的增值稅改革也對企業(yè)相當不利。由生產(chǎn)型增值稅向消費型增值稅的改革必然導致增值稅稅基的縮減，專家指出，“其核心變化就是生產(chǎn)型增值稅只許可企業(yè)原材料支出進入抵扣范圍，而消費型增值稅允許設(shè)備等投資項目進入抵扣范圍”。目前這項能給企業(yè)帶來福音的改革只在急需振興和技改的東北老工業(yè)基地推行，在全國范圍內(nèi)之所以“光打雷不下雨”，據(jù)說一是顧慮稅收總量減少太多，二是決策者希望與內(nèi)外資企業(yè)所得稅“兩稅合并”捆綁推出，以抵消兩個稅種改革所帶來的稅負增減。
上位者的顧慮當然重要，但納稅人的利益更需要政府體恤，畢竟，這個政府是納稅人養(yǎng)起來的，它必須為納稅人服務(wù)。放水養(yǎng)魚和涸澤而漁哪個更高明，盤剝性收益和生產(chǎn)性收益哪個對社會福利更有意義，是不需要思考就能得出結(jié)論的常識。有計算顯示，如果增值稅改革由目前僅在東北地區(qū)試點轉(zhuǎn)為在全國范圍推行，國家每年減少的稅收為600億至1000億元——相比今年上半年3600多億元的巨額財政增收，這樣不傷國本又大利萬民的改革還有什么好猶豫的呢？換句俗話說，國家這么有錢了，還和老百姓爭什么利呢？
