解決基本的民生問題，對(duì)于中國來說，現(xiàn)在已經(jīng)不是一個(gè)能不能做到的問題，而是一個(gè)想不想去做、如何去做的問題。

　　吳忠民

　　改革開放以來，改革與發(fā)展成為中國最搶眼、流行頻度最高的兩個(gè)詞語。作為中國整整一個(gè)時(shí)代象征的改革與發(fā)展，就其基本目標(biāo)來說是完全一致的，是一個(gè)事情的兩個(gè)方面，兩者就總體而言應(yīng)當(dāng)呈現(xiàn)出一種同步推進(jìn)、相互促進(jìn)、相輔相成的狀態(tài)。盡管如此，但是，改革和發(fā)展兩者的位置還不是等量齊觀的。我們不是為了改革而改革，而是為了發(fā)展而進(jìn)行改革，是為了讓全體人民生活水準(zhǔn)不斷得以提升才進(jìn)行改革。改革的基本目的是要破除舊的觀念、舊的體制，通過與現(xiàn)代社會(huì)和市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的觀念創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，來創(chuàng)造一個(gè)有利于發(fā)展的制度與政策環(huán)境，從而有效地推動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)發(fā)展，使廣大社會(huì)成員的生活水準(zhǔn)不斷得以提升。正是從這個(gè)意義上講，就兩者的關(guān)系而言，改革是手段性的事情，改革應(yīng)當(dāng)從屬于發(fā)展、服務(wù)于發(fā)展。所以，能否有效地促進(jìn)發(fā)展，便成為評(píng)估改革成效的最為重要的尺度。

　　一種值得注意的現(xiàn)象是，在中國現(xiàn)階段，改革和發(fā)展出現(xiàn)了某種背離的跡象。人們有時(shí)存在這樣一種似乎是矛盾的感覺：一提發(fā)展，似乎就意味著人們會(huì)得到些什么；而一提改革，人們的態(tài)度則要復(fù)雜得多，不少人感覺在改革中自己可能要失掉些什么。這進(jìn)而造成一種似乎是矛盾的現(xiàn)象：人們普遍認(rèn)同發(fā)展，但不少人卻不一定認(rèn)同改革。現(xiàn)在幾乎沒有人反對(duì)發(fā)展，但確有不少人在某些范圍內(nèi)不贊成改革。造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的，其中最為重要的原因就在于發(fā)展與改革有時(shí)沒有很好地統(tǒng)一起來，有時(shí)許多社會(huì)成員并沒有通過改革而相應(yīng)地得到由發(fā)展所帶來的益處。

　　改革和發(fā)展之所以會(huì)出現(xiàn)這種背離的現(xiàn)象，究其原因，是改革本身出現(xiàn)了一些問題，尤其是改革同民生問題之間出現(xiàn)了較大程度的脫節(jié)。中國20多年的改革取得了巨大的成就，尤其是在經(jīng)濟(jì)體制方面的改革更是取得了具有劃時(shí)代意義的巨大成就。這些年來，中國以對(duì)外開放取代了以往的閉關(guān)鎖國，以市場經(jīng)濟(jì)體制取代了原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，從而極大地激發(fā)了社會(huì)活力，推動(dòng)了

中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長足發(fā)展。沒有改革，就沒有中國日趨強(qiáng)盛的今天。這是不容否認(rèn)的事實(shí)，也是一個(gè)簡單的常識(shí)。但同樣不能否認(rèn)的是，改革也出現(xiàn)了一些失誤。這些失誤主要表現(xiàn)在：同民生問題直接相關(guān)的改革沒有取得應(yīng)有的進(jìn)展。同經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展以及市場經(jīng)濟(jì)迅速推進(jìn)形成鮮明對(duì)照的是，中國民生狀況的改善明顯滯后。這主要表現(xiàn)在：其一，最終消費(fèi)率逐年走低。最終消費(fèi)率是一個(gè)能夠反映民生總體狀況的重要指標(biāo)。2004年，中國的投資率達(dá)到了自1978年以來的最高點(diǎn)44.2%，中國經(jīng)濟(jì)對(duì)于外貿(mào)的依存度也創(chuàng)下了新高，而與之形成鮮明對(duì)照的是，消費(fèi)率卻創(chuàng)下了自1978年以來的最低點(diǎn)53%。其二，反映民眾生活狀態(tài)最重要的幾個(gè)具體指標(biāo)很不樂觀。對(duì)于民眾的基本生活而言，教育、醫(yī)療、住房是最為現(xiàn)實(shí)和最為重要的事情。近年來，教育、醫(yī)療、住房三項(xiàng)支出占居民消費(fèi)支出比例迅速攀升，在城鄉(xiāng)居民消費(fèi)支出總額中均已達(dá)到了1／4左右，教育和醫(yī)療支出分別比1997年的比例提高了7個(gè)和5個(gè)百分點(diǎn)，明顯地加重了民眾的生活負(fù)擔(dān)。教育、醫(yī)療、住房方面的問題已經(jīng)被人們稱作“新的三座大山”。其三，農(nóng)村居民的基本生活狀態(tài)更是不容樂觀。城鄉(xiāng)居民收入差距越來越大；就總體而言，農(nóng)民缺乏最基本的社會(huì)保障，例如，農(nóng)村有87%的農(nóng)民沒有任何醫(yī)療保障，要完全自費(fèi)負(fù)擔(dān)醫(yī)療。另外，公共資源用于農(nóng)村的比例過小，很不公平。例如，2002年全社會(huì)的各項(xiàng)教育投資是5800多億元，其中用在城市的占77%，占總?cè)藬?shù)60%以上的農(nóng)村人口只獲得23%的教育投資。

　　顯然，民生的基本狀況能否得以改善，是衡量改革和發(fā)展兩者是否有效地實(shí)現(xiàn)一體化的一個(gè)關(guān)鍵因素。道理很簡單。發(fā)展的基本目的和基本宗旨是要讓絕大多數(shù)社會(huì)成員的生活水準(zhǔn)不斷得以提高，換言之，民生基本狀況也是改革的基本目的和基本宗旨。民生基本狀況如若長時(shí)期得不到改善，其負(fù)面影響是廣泛而深遠(yuǎn)的，會(huì)延誤或扭曲發(fā)展過程，會(huì)程度不同地抵消發(fā)展的成果。其一，會(huì)使發(fā)展的基本目的和基本宗旨難以如愿以償?shù)貙?shí)現(xiàn)。民眾是改革發(fā)展的推動(dòng)者，也是改革發(fā)展的受益者。如果改革只是讓一小部分社會(huì)成員富裕起來，多數(shù)人的基本狀態(tài)卻沒有得到應(yīng)有的改善，那么，這既違背了發(fā)展的基本宗旨，也不利于社會(huì)的安全運(yùn)行。正如鄧小平所指出的那樣：“如果導(dǎo)致兩極分化，改革就算失敗了。”其二，會(huì)削弱發(fā)展的動(dòng)力。從宏觀的角度看，社會(huì)是社會(huì)各個(gè)階層共同組成的一個(gè)共同體。各個(gè)階層對(duì)于社會(huì)是否認(rèn)同，在很大程度上取決于多數(shù)社會(huì)成員在基本生活狀態(tài)方面的改善程度。民生狀況如果長期沒有得到相應(yīng)的改善，那么，就會(huì)降低民眾對(duì)于改革的認(rèn)同感，其進(jìn)一步的結(jié)果是，不但會(huì)使改革面臨越來越大的阻力，而且還會(huì)使社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展失去最為重要的推動(dòng)力量。從中觀的角度看，民生狀況如果長期得不到應(yīng)有的改善，那么，這個(gè)社會(huì)的內(nèi)需拉動(dòng)力便會(huì)被嚴(yán)重削弱。其三，對(duì)于社會(huì)的安全運(yùn)行也會(huì)造成十分不利的影響。不能否認(rèn)的是，我國現(xiàn)在的社會(huì)安全運(yùn)行已經(jīng)呈現(xiàn)了一些問題，比如，群體性事件有加重和擴(kuò)張的趨勢。只要認(rèn)真分析一下群體性事件的原因，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，幾乎絕大多數(shù)群體性事件都是由基本民生問題得不到應(yīng)有的滿足所引致的。由此，不難得出這樣的看法：中國現(xiàn)階段確保社會(huì)安全運(yùn)行的關(guān)鍵在于解決中國的基本民生問題。除此之外，別無良法。總之，改革能否成功，能否同發(fā)展保持一致，在很大程度上取決于民生狀況能否得到應(yīng)有的改善。

　　顯然，中國的問題不是改革是否進(jìn)行的問題，而是如何有效推進(jìn)改革、如何防止改革出現(xiàn)歧路的問題。在中國的改革初期，改革之所以得以順利推進(jìn)，取得了巨大的成就，并得到人民的廣泛認(rèn)同，其重要經(jīng)驗(yàn)就在于當(dāng)時(shí)的改革與發(fā)展結(jié)合得很好，改革有效地促進(jìn)了中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，使當(dāng)時(shí)卷入改革過程中的絕大多數(shù)社會(huì)成員成為直接的受益者，從而使改革為民眾所廣泛認(rèn)同。毋庸置疑，現(xiàn)在的改革雖然同當(dāng)時(shí)的改革相比發(fā)生了很大的變化，改革所面臨的任務(wù)比改革初期的任務(wù)要復(fù)雜艱巨得多。但是當(dāng)時(shí)的重要經(jīng)驗(yàn)對(duì)于現(xiàn)在仍然具有一定的啟發(fā)意義。

　　如何才能有效地使改革和發(fā)展兩者一體化地推進(jìn)，使改革有效地促進(jìn)發(fā)展，而防止改革和發(fā)展之間的背離？就此而言，需要做很多事情。其中，特別需要做好這樣三個(gè)方面的事情：

　　其一，在改革進(jìn)程中必須真正地確立起共享社會(huì)發(fā)展成果的基本理念。發(fā)展是以人為本的發(fā)展。這里所說的人是指全體人民，而不是少數(shù)人。人民是改革發(fā)展的推動(dòng)者，也是改革發(fā)展成果的受益者。發(fā)展以及改革的基本宗旨就是要讓全體人民共享社會(huì)發(fā)展成果。反思這些年的做法，人們?cè)谕七M(jìn)改革進(jìn)程時(shí)，有時(shí)只是注重民眾對(duì)于改革的承受力，而往往忽略了改革的基本宗旨和基本目的。這種做法一旦變?yōu)槌�態(tài)化、固定化，勢必會(huì)使改革與發(fā)展之間出現(xiàn)背離的現(xiàn)象。因此，必須牢固明確改革發(fā)展的基本理念和基本出發(fā)點(diǎn)。

　　其二，在改革進(jìn)程當(dāng)中必須高度重視民生問題。固然，基本民生的大幅度改觀，需要一個(gè)較長的歷史過程，不可能一蹴而就。問題在于，基本民生的逐漸改善在改革每一個(gè)具體階段當(dāng)中都應(yīng)當(dāng)有所體現(xiàn)。不能將民生改善問題放到一個(gè)遙遠(yuǎn)的未來。我們現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)要共享社會(huì)發(fā)展成果，而將共享社會(huì)發(fā)展成果的基本理念落實(shí)到實(shí)際工作當(dāng)中，就是要高度重視民生問題，就是要將人民群眾“最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為著力點(diǎn)。”具體之就是，在改革過程中，應(yīng)當(dāng)將改善民生的重要內(nèi)容如社會(huì)保障、免費(fèi)的義務(wù)教育、公共衛(wèi)生體系放到一個(gè)突出的位置，并進(jìn)行富有成效的社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，等等。

　　其三，在改革進(jìn)程中必須合理安排好公共投入的優(yōu)先順序。應(yīng)當(dāng)如何安排公共投入的優(yōu)先順序？應(yīng)當(dāng)看到的是，公共投入的基本目的和基本職能是要滿足民眾的需要。再進(jìn)一步看，民眾的需要又分為不同層面的需要：有基礎(chǔ)層面的需要，有次基礎(chǔ)層面的需要，還有一般層面的需要，其中民眾基礎(chǔ)層面上的需要屬于基本民生的問題。而在公共財(cái)力一定的條件下，公共投入對(duì)于民眾這些不同層面需要的滿足應(yīng)當(dāng)是按照梯度型滿足的路徑進(jìn)行，即：先滿足基礎(chǔ)層面的需要，再滿足次基礎(chǔ)層面的需要，再滿足其他層面的需要。而基本民生問題屬于民眾基礎(chǔ)層面的需求。基于前述幾點(diǎn)看法，就必然會(huì)得出這樣的結(jié)論，即：就公共投入的優(yōu)先順序而言，應(yīng)當(dāng)以基本民生為基本著眼點(diǎn)，以基本民生問題為優(yōu)先。現(xiàn)在要特別矯正和防止本末倒置的做法，即：將豪華性的公共建設(shè)以及過高的行政成本作為公共投入優(yōu)先考慮對(duì)象，而將基本民生問題放到了一個(gè)十分冷落的位置。解決基本的民生問題，對(duì)于中國來說，現(xiàn)在已經(jīng)不是一個(gè)能不能做到的問題，而是一個(gè)想不想去做、如何去做的問題。2005年，我們國家的財(cái)政收入已經(jīng)突破了3萬億元，如果再加上預(yù)算外的財(cái)政收入，我國實(shí)際的財(cái)政收入應(yīng)當(dāng)在4萬億元左右。在這樣的條件下，在改革和發(fā)展過程中初步解決基礎(chǔ)性的民生問題應(yīng)當(dāng)說是能夠做到的。

　　(作者單位：中共中央黨校社會(huì)學(xué)教研室)

    原標(biāo)題為：改革成功的關(guān)鍵：防止改革與發(fā)展的背離

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