王海鋒

　　因乘客紛紛向有關部門反映，北京地鐵、公交車上印有“宮頸門診”、“不孕癥”等字樣的婦科廣告過多，影響乘車環境……加之這類廣告沒有通過中醫藥管理局的審批，因此北京東城工商分局責成有關部門盡快撤下地鐵及公交車上這類未經審批的婦科廣告。(2006年7月19日《北京晨報》)

　　從報道看，撤下廣告絕對不是因為“廣告過多，影響乘車環境”，而“廣告沒有通過中醫藥管理局的審批”才是問題的關鍵。為什么沒有通過中醫藥管理局審批的廣告能堂而皇之地登上首都的地鐵公交，值得深入探討？

　　眾所周知，違法虛假廣告，可以給廣告主、廣告經營企業帶來滾滾財源，因此具有相當的“生命力”，但它不僅損害消費者權益，也嚴重破壞市場秩序。違法、違規、虛假的醫療廣告，在如今的廣告中隨處可見。據權威部門統計，包括醫療、

保健品等事關群眾健康的廣告(不包括那些在馬路上隨便散發的小廣告)，竟有80%以上都有違法虛假的內容，廣西醫療部門曾經檢查過10000多份刊登在媒體上的醫療廣告，竟然95%都有違法虛假的內容。就在昨(18)日，北京市公布的第二季度涉嫌違法廣告量前10名名單中，除核素姿美膠囊屬于保健食品類、勁霸男裝屬服裝鞋帽類外，其它全是醫療服務類廣告。這不能不說明一個問題——有關部門對醫療廣告的監管的“漏洞百出”，是導致了醫療廣告“違法”的最大誘因。

　　《中華人民共和國廣告法》規定，發布廣告需要經有關行政主管部門審查的，還應當提供有關批準文件；對依法應當進行審查的廣告，必須在發布前依照有關法律、行政法規由有關行政主管部門對廣告內容進行審查；未經審查，不得發布。既然有這樣的規定，還能“生出”如此之多的違法醫療廣告，要么是有關行政主管部門沒有履行審查之責，要么是廣告發布者違法發布了未經審查的廣告，婦科廣告上了北京地鐵公交即屬此例。

　　在諸多違法發布的醫療廣告中，經過審批而發布的廣告“違法”的并不多見，而違法的多是廣告發布者發布了未經有關主管部門審批而違法的，作為廣告發布者明知發布未經審批廣告是違法的，依舊肆無忌憚地發布此類廣告，既可以視為是廣告發布者違法發布了廣告。根據《中華人民共和國廣告法》第四十三條之規定，未經廣告審查機關審查批準，發布廣告的，由廣告監督管理機關責令負有責任的廣告主、廣告經營者、廣告發布者停止發布，沒收廣告費用，并處廣告費用一倍以上五倍以下的罰款。

　　既然有法可依，為什么主管部門僅僅以責令撤下并更換廣告了事？明知違法而為的應視為“故意”，主管部門為什么沒有依法對負有責任的廣告主、廣告經營者、廣告發布者處以“罰款”呢？

　　一滴水可以反射太陽的光輝。違法醫療廣告之所以如此泛濫，與有關部門監管不勤、執法不嚴是分不開的。要整治違法醫療廣告，廣告監管部門必需做到“依法”執法，才是將廣告發布者逃避“監管”的僥幸行為消滅在萌芽中。只有嚴格執法，才能對試圖“違法的”起到震懾作用，才能維護法律的尊嚴，維護市場的有序發展。

　　因此，管理部門該如何監管，才是解決問題的關鍵。