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徐迅雷
2005年度中央企業(yè)財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)年報(bào)出爐，169家中央企業(yè)2005年度共獲利6276.5億元，同比增長(zhǎng)27.9%。其中來(lái)自傳統(tǒng)的煤、電、油、運(yùn)行業(yè)“十二豪門(mén)”囊括了央企總利潤(rùn)的78.8%。“十二豪門(mén)”財(cái)大氣粗的后面，是央企員工令人艷羨的收入，員工工資是全國(guó)平均水平的3—4倍，人工成本最高達(dá)到12萬(wàn)/人。(據(jù)7月13日《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》)
這些數(shù)據(jù)是枯燥的，該報(bào)《3億煙民的供養(yǎng)》是個(gè)具象報(bào)道，說(shuō)到西安一家煙草公司小職員的收入：她銀行卡上基本維持將近6萬(wàn)元的收入，“在西安，這個(gè)數(shù)字是城市平均工資的三倍”，這還不包括年終獎(jiǎng)。此前，一個(gè)“電廠抄表工在企業(yè)倒閉后年薪依舊10萬(wàn)”的報(bào)道曾引起爭(zhēng)議，有論者一本正經(jīng)分析其“不可能性”，其實(shí)老百姓“寧可信其有”，道理很簡(jiǎn)單：這是壟斷企業(yè)高工資高福利的一個(gè)象征，個(gè)案真實(shí)與否，并不排除壟斷工資之高、壟斷福利之強(qiáng)。
與微軟的自主創(chuàng)新型的壟斷不一樣，我們的壟斷企業(yè)是制度保障型的。當(dāng)年美國(guó)司法部起訴微軟侵犯了消費(fèi)者利益、壓制了軟件行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，要把微軟一分為三，而微軟其實(shí)一點(diǎn)也不“軟”，因?yàn)槭聦?shí)上微軟代表了美國(guó)新經(jīng)濟(jì)，解散微軟是對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)勝利者的打擊，這反而是一種新的不公平。我們無(wú)法想象我國(guó)的“壟斷大鱷”會(huì)被職能部門(mén)起訴，盡管這些壟斷大鱷來(lái)自傳統(tǒng)的煤、電、油、運(yùn)行業(yè)，“十二豪門(mén)”沒(méi)有一個(gè)是微軟那樣代表“新經(jīng)濟(jì)”的。
這種老掉牙的行當(dāng)為什么成為壟斷大鱷？就是原有制度給保障出來(lái)的。地球人都知道，壟斷必然導(dǎo)致高價(jià)格低產(chǎn)能，高價(jià)格損害了消費(fèi)者的利益，低產(chǎn)能降低了資源配置效率。不改革收入分配制度，那么，這些壟斷大鱷肯定會(huì)繼續(xù)爽歪歪。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)告訴我們，制度變遷中存在制度短缺現(xiàn)象，制度遲滯是一個(gè)普遍存在的問(wèn)題。收入分配改革的制度遲滯，已經(jīng)拖了太長(zhǎng)的時(shí)間，嚴(yán)重影響了社會(huì)公平和公正，與“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的定義嚴(yán)重背離。為什么我們?cè)凇笆袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)”前面冠以“社會(huì)主義”？本質(zhì)訴求就是“公平”二字。
“著力提高低收入者收入水平，擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入”，這是5月26日中央政治局就改革收入分配制度和規(guī)范收入分配秩序問(wèn)題召開(kāi)會(huì)議，所提出的總體措施。在收入分配制度改革提速的今天，第一步是盡快縮短具體制度變遷的時(shí)間。如果沒(méi)有創(chuàng)新制度的保障，“調(diào)節(jié)壟斷行業(yè)高收入”就會(huì)成為一句空話。好的消息是：國(guó)家發(fā)改委牽頭起草的“推進(jìn)收入分配制度改革”文件，已進(jìn)入征求意見(jiàn)階段，這份文件中，調(diào)節(jié)壟斷行業(yè)高收入被視為最緊迫的問(wèn)題之一；而具體負(fù)責(zé)管理大型國(guó)有企業(yè)工資的勞動(dòng)和社會(huì)保障部，真在探討一條介于行政手段和經(jīng)濟(jì)手段之間的調(diào)控措施(據(jù)6月26日《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》報(bào)道)。
但是，如果說(shuō)“著力提高低收入者收入水平”還比較好實(shí)施的話，“有效調(diào)節(jié)過(guò)高收入”是很難兌現(xiàn)的。現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)告訴我們，通常的態(tài)勢(shì)是：由于制度變遷的特點(diǎn)，做到“上有政策”很不容易；又由于制度容易被架空，“下有對(duì)策”卻很容易辦到。有了好的制度安排，卻難以獲得好的實(shí)施效果，弄到最后你可能會(huì)發(fā)現(xiàn)，廣受詬病的壟斷行業(yè)高福利，明里是“降”下來(lái)了，暗里實(shí)際上并沒(méi)有多大的變化，“削峰平谷”的理想實(shí)現(xiàn)得并不理想——因?yàn)槔婕瘓F(tuán)的本質(zhì)是權(quán)力護(hù)佑下的利益攫取，利益共同體就是真正的“權(quán)”“利”共同體，這樣的“權(quán)力利益集團(tuán)”，恰恰是最難被“拆分”的。
制度的文明度，昭示著國(guó)家的軟實(shí)力；制度創(chuàng)新的實(shí)質(zhì)是人權(quán)保障——以最大可能與最優(yōu)施行來(lái)保障人的權(quán)利。全球化已經(jīng)導(dǎo)致了“制度競(jìng)爭(zhēng)”，參與這樣的制度競(jìng)爭(zhēng)，我們每個(gè)人都不是旁觀者。
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