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□周士君
隨著《行政單位國有資產管理暫行辦法》和《事業單位國有資產管理暫行辦法》正式施行，在央企12000億元國資歸口國資委監管之后，全國上百萬家行政機關和事業單位名下的40000億元國資也終于有了“當家人”。在財政部的歸口監管之下，一場針對行政事業單位存在的重復建設、重復購置、超編超標、家底不清、流失嚴重等弊端而掀起的“國資保衛戰
”即將打響，行政事業性資產監管體系落后、無效甚至缺位的失控局面將面臨革新。(7月10日《中國經濟周刊》)
近年來，由于監管缺位，“在誰手里化掉誰負責”的責任追究機制遲遲難以形成，致使國資流失出現了“冤雖有頭，債卻無主”的“冰棍”現象。同樣寄存在行政事業單位名下的40000億元國資，也面臨著“花自漂零水自流”的“自行消融”窘境，若再不采取措施進行遏制，行政事業性國資流失便難免重蹈國企之覆轍。從浪費的角度分析，中國科技資源浪費驚人，其中大型科研設備利用率只有25%，而發達國家的平均利用率是170%。再比如某種衛星接收站，美國只建設16座就足夠其全國使用，而中國兩年前就已建有30座，今后還計劃再建50座。實際上，科技資源浪費現象，也僅僅乃行政事業性國資浪費的一個小小標本或縮影而已。
與對國企實施的國資監管相比，受監管行動主體局限性和財政分灶體制等多種因素的影響，對行政事業單位占有的國資實施監管所面臨的任務也將更繁重，形勢也更復雜嚴峻，甚至很難擺脫“一拳難敵百手”的尷尬或窘境。其中條塊分割式的行政管理體制，使得長期以來對行政事業性資產缺乏綜合統一的管理者，致使行政事業性資產管理不善并造成極大浪費。即便如今已統一歸口財政部門監管，但與獨立的監督機構相比，財政部門的監督效能存在著先天不足，再加上其監督以“平行監督”為主，故這場即將打響的“國資保衛戰”能否打贏，依然是一個大問號。而“監管疲勞”的存在，也將為國資的浪費和流失提供了極為便利的外部環境。
對行政事業性國資的監管之所以長期陷入混亂無序的狀態，恐怕跟資產形成和配置存在財政預算約束不嚴有關。它造成了使用單位資產占有欲望的無限擴張和資產匹配的過分隨意，更缺乏公正、合理、有效的監督機制。結果，一方面導致資產使用的低效率運作，更導致各單位盡量多占用資產和變相將資產用于自身牟利。而在資產處置環節，由于處置程序和處置途徑有待規范，使用單位隨意處置和資產嚴重流失情形都非常嚴重。價值高達數十萬元的轎車等固定資產，竟出現車隨官走的失控情形，導致這些國資淪落到不適當的“監管盲區”。在此種監管體制下，“撐死膽大的，嚇死膽小的，坑死傻頭傻腦的”，就成為某些把黑手伸向國資者達成的一項共識。
所以，要使這場針對行政事業性國資的“國資保衛戰”既能打響又能打贏，除財政監管職能盡快強化到位之外，還必須協調紀檢、檢察、審計等執法機構的介入，及時形成職能互動和資源共享的整體執法優勢，以確保將國資納入到監督火力范圍之內。這樣以來，這場針對行政事業性國資展開的“國資保衛戰”，才能在打響的同時更能打得贏。
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