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中央即將啟動(dòng)收入分配制度改革。經(jīng)有關(guān)專家測(cè)算，我國(guó)在基本民生方面的投入占GDP的比例在全世界排名倒數(shù)第一，比非洲那些貧窮國(guó)家還低。(見(jiàn)7月5日《中國(guó)青年報(bào)》)
又是一個(gè)“世界第一”，可這是一個(gè)令人心酸的“世界第一”。
這讓人聯(lián)想起去年年底傳出的好消息，2004年我國(guó)GDP向上調(diào)整了2.3萬(wàn)億元，使到GD
P總量世界排名第六。海外媒體說(shuō)，中國(guó)已經(jīng)超過(guò)英、法、意，成為全球第四大經(jīng)濟(jì)體。不管“世界第六”、“第四大經(jīng)濟(jì)實(shí)體”與事實(shí)有多大出入，中國(guó)的GDP正以迅猛的勢(shì)頭在追趕歐美經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，卻是不爭(zhēng)的事實(shí)。
我國(guó)的GDP已躋身世界前列，但人均GDP仍然偏低，即使這樣，也不能為基本民生投入占GDP的比例比不上非洲那些窮國(guó)這一事實(shí)提供合理的解釋。我國(guó)的基本民生投入比例不敵非洲，令人尷尬的現(xiàn)象后面究竟蘊(yùn)藏著怎樣的事實(shí)？
我國(guó)幾乎擁有世界最為龐大的政府架構(gòu)和最高的行政成本。盡管有關(guān)方面，對(duì)于“多少民養(yǎng)一位官員”的說(shuō)法頗為不然，頻頻出面否認(rèn)，糾纏在具體數(shù)字上面也許是無(wú)聊的，不過(guò)我國(guó)的行政成本過(guò)高的問(wèn)題恐怕誰(shuí)都無(wú)法否認(rèn)。極端的例子是：有許多基層陷了“吃飯財(cái)政”，甚至是“舉債財(cái)政”的泥潭——納稅人的錢(qián)都不夠支付行政管理者的“人頭費(fèi)”、“吃飯錢(qián)”，還侈談什么基本的民生投入？
政府角色錯(cuò)位，職能紊亂。政府的主要職能應(yīng)該是公共產(chǎn)品的提供者、良好市場(chǎng)環(huán)境的創(chuàng)造者、人民權(quán)利的維護(hù)者。而我們的政府，出于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的慣性，一直以來(lái)對(duì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)干預(yù)過(guò)多，甚至直接投資參與盈利性項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，成為“經(jīng)濟(jì)人”。與民爭(zhēng)利的結(jié)果，一方面破壞了經(jīng)濟(jì)環(huán)境的公平與自由，另一方面，在一定程度上也削弱了政府向公眾提供公共產(chǎn)品的職能——基本民生投入，在經(jīng)濟(jì)學(xué)上是只有投入不產(chǎn)出的“沉沒(méi)成本”，不符合以謀求自身利益最大化為己任的“經(jīng)濟(jì)人”的理性選擇。
歸根到底，政府對(duì)基本民生投入的隨意在于公眾權(quán)利的缺位。在現(xiàn)階段，地方政府對(duì)財(cái)政支出擁有過(guò)大的自由裁量權(quán)，對(duì)民生項(xiàng)目投入數(shù)量多寡、輕重緩急，話語(yǔ)權(quán)全在政府官員手上，既不必事先征求公眾意見(jiàn)，也不必經(jīng)過(guò)公眾同意——人大對(duì)政府預(yù)算雖有審議功能，由于諸多原因，普遍存在權(quán)力虛置、監(jiān)管不力現(xiàn)象——公眾只有仰承“天恩”的份。即使基本民生投資不足、效率不高，公眾也無(wú)權(quán)問(wèn)責(zé)政府。
政府對(duì)基本民生投入不足，保障不力，勢(shì)必影響公眾的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，進(jìn)而影響公眾的投資、消費(fèi)信心，導(dǎo)致我國(guó)居民儲(chǔ)蓄量連年居高不下，現(xiàn)在保持在16萬(wàn)億的水平。公眾儲(chǔ)蓄只存不取，這對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同樣是有害的。
政府加大對(duì)基本民生投入不足，增加國(guó)民的公共保障，可以說(shuō)是一次利國(guó)利民的帕累托改進(jìn)，理當(dāng)引起執(zhí)政為民的政府的重視。
[稿源：紅網(wǎng)]
[作者：練洪洋]
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