管清友：中國的國際能源戰略應改變小伙伴身份

http://whmsebhyy.com 2006年07月02日 10:03 中國經營報

　　作者：中國社會科學院研究生院經濟學博士管清友

　　中國目前面臨嚴峻的能源形勢。能源、原材料價格的上漲使中國損失慘重，并且國際市場的大宗商品價格還可能維持相當長的上升態勢。因此，在能源領域開展國際合作，在可接受的價格水平上保證充足的能源供應就成為中國未來經濟發展的重要環節。

　　組織決定機制

　　在當今的國際能源市場，離開國際組織奢望能源合作幾乎等于空談。從一定意義上來說，國際組織的建立才真正意味著國際能源合作的大規模開展和能源合作機制的建立。

　　最早的與國際

能源合作有關的國際組織可以追溯到煤鋼共同市場的建立。但事實上，歐佩克是第一個全球性能源政治協調中心。目前，在全球范圍內的國際能源組織主要是歐佩克和IEA。除此之外，還存在著一些針對能源問題的對話機制，如八國集團議會，能源消費國與生產國之間的全球性定期對話以及聯合國的一系列機制等等。非政府組織如世界能源理事會等在國際能源領域也發揮著重要作用。

　　按照所影響的區域范圍，國際能源組織可劃分為全球性和區域性兩大類。在國際能源組織之外是能源生產國和消費國，以及為數眾多的能源公司。國際能源合作機制就建立在這一系統結構之上。一國參與國際組織的狀況和在國際組織中的角色、地位決定著該國進行國際能源合作的能力和程度，也決定了該國在國際能源領域的發言權和影響力。

　　中國基本被排斥

　　目前，中國正在積極地開展對外能源合作，通過對全球和區域層面的國際能源合作和中國參與情況的梳理，我們發現中國參與國際能源合作的幾大特點：

　　第一，中國與全球和區域層面的國際能源組織幾乎都有合作關系。這一方面表明，中國擁有龐大的現實和潛在購買力，任何國際能源組織都無法忽略中國的龐大市場。有關國際組織積極推動與中國的對話與合作。另一方面也表明，中國正在積極參與各層次、各區域的能源合作。在全球層面重要的國際能源組織中，中國作為成員國的有：獨立石油輸出國集團、聯合國下屬的某些機構、世界能源理事會、世界石油大會等。在區域層面的國際能源合作中，中國作為觀察員或重要成員的有：能源憲章、歐盟、亞太經合組織、海合會、東盟等。

　　第二，中國參與全球能源合作程度比較低，實質性合作不多，主要是一般性合作和對話性合作。在同盟型和協作型國際組織中沒有中國的身影，中國作為成員的國際能源組織往往是協調型或對話型組織。這一方面與有關國際組織具有相當程度的排他性有關，也與中國自身的參與能力有關。

　　第三，中國與區域層面的國際組織合作程度較高，實質性合作多于一般性合作和對話性合作。因為此類合作往往是點對點式合作。但仍有許多區域層面的國際能源合作組織中國沒有涉足。

　　第四，中國在亞太地區以內的國際組織中扮演著重要角色。如在亞太經合組織、東盟和上海合作組織。但亞太地區的能源合作，特別是東亞(包括東南亞、東北亞)地區的合作，大多沒有政治上的合作框架，更沒有組建本地區的國際能源組織。

　　總的來說，中國參與全球層面能源合作的程度弱于參與區域層面能源合作的程度。在全球層面的能源合作中，中國基本被排斥于主要能源組織之外。中國擁有廣闊的市場，但從全球層面的能源組織角度來看，中國還是個“小伙伴”，缺乏足夠的發言權。雖然中國開展區域層面的能源合作較為活躍，但由于缺乏國際組織的合作框架，合作程度還有待進一步加深。

　　因此，中國應當加深與全球層面國際能源組織的合作程度，拓展與區域層面國際組織的合作。可以考慮在現有的國際組織，特別是在中國作為重要成員或主要成員的國際組織中推動創建國際能源合作的政治框架。如果時機成熟，中國應當聯合某些發展中的能源消費大國創建更加有利于維護自身利益的國際組織。

　　本文由中國社會科學院世界經濟與政治研究所全球能源政策研究項目供稿

【發表評論】

愛問(iAsk.com)

【評論】【談股論金】【收藏此頁】【股票時時看】【大中小】【多種方式看新聞】【打印】【關閉】