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■吳睿鶇
對于“跑部錢進(jìn)”的場景，成思危副委員長說了一句話頗為經(jīng)典——中秋節(jié)前北京堵車很嚴(yán)重，都是送月餅的，什么時候中秋節(jié)前北京不堵車了，我們的政府可能就好多了。在29日上午分組討論中央決算報告、審計工作報告和財經(jīng)委員會的審查報告的過程中，“跑部錢進(jìn)”問題再次成為全國人大常委會委員們熱議的焦點問題。（《中國新聞網(wǎng)》6月29日）
一項統(tǒng)計顯示，1999年以來，中央對地方轉(zhuǎn)移支付的財政投入逐年增加：2000年投入800億元，2001年多于1000億元，2002年的投入超過4025億，而2005年則達(dá)到了7733億元。然而，面對越來越多的中央財政轉(zhuǎn)移支付，各種管理漏洞也逐漸顯現(xiàn)出來，特別是“跑部錢進(jìn)”，更是轉(zhuǎn)移支付制度衍生出的副產(chǎn)品。
之所以每年都有各省市縣爭相向國家有關(guān)部委要錢，其根源在于地方事權(quán)與財權(quán)不相匹配，財權(quán)劃分不盡合理。簡單地講，中央政府是財力雄厚卻需辦事少，地方政府特別是省以下各級政府，則是財力薄弱而事多。況且大量資金掌握在中央部門手中，又是分散掌握，所以，“跑部錢進(jìn)”現(xiàn)象出現(xiàn)是很自然的。
有關(guān)統(tǒng)計表明，自1994年實施分稅制后，地方政府的財政收入占整個財政收入的比重逐年下降，從1993年的78％下降到2004年的42．7％；中央政府的財政收入占整個財政收入的比重卻明顯上升，從1993年的22％上升到2004年的57．2％。但另一方面，地方政府的財政支出占整個財政支出的比重卻沒有相應(yīng)的變化，一直在70％左右的水平上波動。也就是說，地方政府用43％左右的相對財政收入支撐了70％的相對財政支出責(zé)任，與分稅制改革前地方政府用68．4％的相對財政收入僅僅支撐59．0％的相對財政支出責(zé)任恰恰相反。
正因為如此，政府正常運轉(zhuǎn)經(jīng)費得不到保障，在公共服務(wù)等領(lǐng)域出現(xiàn)了一系列問題。比如說，在教育領(lǐng)域，由于經(jīng)費匱乏，有些地方有意縱容學(xué)校亂收費；在醫(yī)療領(lǐng)域，由于地方政府投入不夠，醫(yī)療過度市場化導(dǎo)致百姓看病難、看病貴。
現(xiàn)在看來，要想扭轉(zhuǎn)地方政府部門“跑步錢進(jìn)”的無序狀態(tài)，必須采取釜底抽薪之策，重新劃分與調(diào)配中央與地方的事權(quán)與財權(quán)，給地方政府相應(yīng)的財權(quán)來有效保障事權(quán)，使二者相匹配。但這是一個系統(tǒng)工程，涉及諸多內(nèi)容，包括政府職能的重新界定、深化稅制改革、行政體制的理順以及規(guī)范轉(zhuǎn)移支付等問題。簡言之，只有處理好地方事權(quán)與財權(quán)二者關(guān)系，“跑部錢進(jìn)”現(xiàn)象才會在公眾的視野中永遠(yuǎn)消失。
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