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易憲容
國六條公布之時(shí)，我就主張，2006年房地產(chǎn)宏觀調(diào)控如果不想成為“空調(diào)”，對(duì)市場整頓就得動(dòng)真格，就得把握房地產(chǎn)市場問題的要害所在。其要害就在于，政府權(quán)力與利益糾纏在一起，有些地方的權(quán)力進(jìn)入了當(dāng)?shù)氐姆康禺a(chǎn)市場。要解決房地產(chǎn)問題，就得像清查內(nèi)地煤礦股權(quán)結(jié)構(gòu)一樣，對(duì)內(nèi)地房地產(chǎn)開發(fā)公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)進(jìn)行全面的清理整頓，看看有多少政
府權(quán)力進(jìn)入了房地產(chǎn)開發(fā)公司，看看這些權(quán)力如何在操縱市場。
國六條細(xì)則的最大改進(jìn)之處，就是監(jiān)察部介入，并規(guī)定其主要職能是監(jiān)督報(bào)批中央的年度住房建設(shè)規(guī)劃的執(zhí)行情況以及對(duì)國六條細(xì)則的總體執(zhí)行情況，并在事后進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)不到位的在其職能范圍內(nèi)處罰。監(jiān)察部的介入可以在一定程度上保證國六條細(xì)則的執(zhí)行力度與有效性，但僅僅這些是不夠的，因?yàn)閷?duì)執(zhí)行不力者采取溫和的通報(bào)批評(píng)和限期整改，還不足以真正約束進(jìn)入房地產(chǎn)市場的政府權(quán)力。
從最近披露的一連串土地腐敗案及福州“土地窩案”來看，政府權(quán)力已經(jīng)滲透到房地產(chǎn)市場的方方面面。在巨大的利益誘導(dǎo)下，一些官員公然借土地國有制走上以身試法之路。不少人憑借手中權(quán)力，一方面強(qiáng)制性地從農(nóng)民手中或城市居民手中獲得廉價(jià)土地，另一方面與房地產(chǎn)開發(fā)商合謀，操縱市場、操縱房價(jià)，這一低一高中間存在著巨大的利益，被政府部門、權(quán)力尋租者及房地產(chǎn)開發(fā)商輕易地占有了。
內(nèi)地房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控調(diào)了一次又一次，但效果不彰。原因就在于沒有動(dòng)真格調(diào)整這種錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系，對(duì)那些敢于以身試法者沒有進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
令人欣慰的是，這次國六條出臺(tái)后，出現(xiàn)了不同氣象，中央政府開始通過對(duì)一些房地產(chǎn)市場的腐敗案件的清查與處理來整頓內(nèi)地房地產(chǎn)市場。從北京與福州的情況來看，從國土資源部對(duì)土地清查的情況來看，中央政府重拳出擊的決心不容低估。
比如，近幾年來，每次中央政府出臺(tái)房地產(chǎn)市場政策，房地產(chǎn)開發(fā)商往往會(huì)成為這些政策的主要詮釋者。如果出臺(tái)的房地產(chǎn)政策對(duì)其不利就會(huì)來一個(gè)集體上書，從而使內(nèi)地房地產(chǎn)市場政策順著他們的意愿發(fā)展。但此次國六條細(xì)則出臺(tái)之后，房地產(chǎn)開發(fā)商出現(xiàn)了“集體失語”。這種狀況恐怕并不是因?yàn)榉康禺a(chǎn)開發(fā)商對(duì)國六條政策認(rèn)知接受程度較高，而是因?yàn)榉康禺a(chǎn)開發(fā)商看到了中央政府的決心與查處力度。
地方政府與房地產(chǎn)開發(fā)商心里清楚，在行賄與受賄之間，有多少人是清白的，有多少人是尋租者，又有多少人墮入了無間道？如果對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)商過往行為進(jìn)行清查，如果對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)進(jìn)行清理，比起煤礦股權(quán)結(jié)構(gòu)中的金錢與權(quán)力勾結(jié)的泛濫，大概是有過之而無不及的。不僅范圍與規(guī)模比煤礦更為廣泛與龐大，而且金錢與權(quán)力的勾結(jié)會(huì)更加隱蔽。在一個(gè)普遍違規(guī)的市場上，違規(guī)者常以罰不責(zé)眾而心存僥幸，但是中央政府一旦以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩嚴(yán)厲查處，房地產(chǎn)開發(fā)商有誰敢掉以輕心？
現(xiàn)在的問題在于，中央政府要下極大的決心，并且要有長期作戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備，使得內(nèi)地的房地產(chǎn)市場逐步走向規(guī)范、公開與透明，而不是以一個(gè)短期政策取代另一個(gè)短期政策，使利益各方心存僥幸，使市場預(yù)期不明、喪失方向。
國六條細(xì)則能否實(shí)施，目前的關(guān)鍵在于問責(zé)制能否真正推行，讓每一級(jí)地方政府都承擔(dān)起各自的責(zé)任，在任何情況下都以規(guī)則與法律為上，認(rèn)真履行自己的職責(zé)。對(duì)于中央政府而言，要避免國六條虎頭蛇尾之弊，就得對(duì)房地產(chǎn)市場那些敢于以身試法者動(dòng)真格，對(duì)他們進(jìn)行全面清查，并對(duì)敢于違法亂紀(jì)者在經(jīng)濟(jì)與前途兩方面進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。只有這樣，國六條細(xì)則才能夠真正得以實(shí)施，內(nèi)地房地產(chǎn)市場才能真正得以調(diào)整、并走上持續(xù)健康發(fā)展的軌道！
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