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肖擎
2003年“非典”期間，鄭州市政府曾無償贈(zèng)送給鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院共115輛救護(hù)車，但這些救護(hù)車因?yàn)闆]有牌照而成為“黑車”，這些車輛偷偷摸摸參與救護(hù)運(yùn)營(yíng)已經(jīng)3年有余。到目前為止，僅有兩輛車通過非正常途徑，解決了車牌問題，但還剩下113輛問題救護(hù)車。(6月21日《河南商報(bào)》)
在這起三年仍然得不到有效解決的黑車事件里，行政的有效性、公共服務(wù)的合法性與執(zhí)法的合理性矛盾沖突十分明顯，執(zhí)法的剛硬遭遇行政的無力，產(chǎn)生了零和效應(yīng)。即博弈參與各方中，任何一方的獲益，即是其它方的損失，博弈參與各方的得失總和為零。最簡(jiǎn)單的例子是玩撲克牌游戲，贏的數(shù)量總是等于輸?shù)臄?shù)量。
以零和游戲?yàn)樵淼睦娌┺脑诂F(xiàn)實(shí)中有著諸多表現(xiàn)。比如我們大肆引進(jìn)投資，留給自己人民的利益卻越來越少；我們研究生產(chǎn)了大量的快餐食品，但是公民的營(yíng)養(yǎng)質(zhì)量卻逐漸下降；執(zhí)法機(jī)關(guān)以按原則辦事維護(hù)法律的權(quán)威，可人民卻對(duì)法律漸漸失望。零和游戲是一種非合作博弈，在零和游戲中各方都以自己的最大利益為目標(biāo)，結(jié)果是既無法實(shí)現(xiàn)集體的最大利益，也無法實(shí)現(xiàn)個(gè)體的最大利益。在涉及黑車事件的行政系統(tǒng)內(nèi)部，各行政部門合作的失效導(dǎo)致行政效率的集體歸零。
鄭州市政府以600萬采購(gòu)115輛車，平均每輛車5萬多元，卻不能提供上牌照必需的合格證與發(fā)票，確實(shí)令人匪夷所思。針對(duì)這批救護(hù)車，車管所說：“我們是嚴(yán)格根據(jù)國(guó)家發(fā)改委和公安部的規(guī)定辦事。”而醫(yī)院卻認(rèn)為，“即使能上我也不會(huì)去上，一上牌這三年的養(yǎng)路費(fèi)等費(fèi)用都要交，加在一起也有一兩萬元錢”，鄭州市政府更是這樣直白地表達(dá)自己的意見，“送的只是車，政府沒有義務(wù)再給上個(gè)牌照。”可見三者之間的非合作性有多強(qiáng)烈。
車管所用按規(guī)章辦事維護(hù)著法律的威信，但醫(yī)院方面既不愿意出錢，又想通過救護(hù)工作的特殊性獲得通行特許，政府更加不愿意為提供了不合格的救護(hù)車所造成的后果買單。這三方的博弈到頭來不會(huì)體現(xiàn)出一絲行政效率和執(zhí)法效率，相反可能都會(huì)因?yàn)楹谲噮⑴c救護(hù)工作而承擔(dān)一定的道德或法律上的責(zé)任。車管所公事公辦在這里顯得十分另類，而且作用也有限，相關(guān)部門并不是采取與之合作的態(tài)度，而是都在打自己的利益算盤，靠車管所一頭怎么也撐不起執(zhí)法效率的一片天。
在這起黑車處理事件里，車管所表面上是贏家，因?yàn)樗辽僭诜缮鲜钦镜米∧_的，公事公辦，沒人能說它的不是，但是從整個(gè)政府系統(tǒng)來看，正是因?yàn)檐嚬芩内A，才凸現(xiàn)了政府功能的無效運(yùn)轉(zhuǎn)，一切又回到了原點(diǎn)。三年辦不下115個(gè)車牌，或者說沒有有效的辦法處置這筆不合格的產(chǎn)品，車管所態(tài)度再剛硬，也毫無用處。行政無力零合它的利益，會(huì)最終暴露出政府整體管理系統(tǒng)效率的低下甚至無效。
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