韓強(qiáng)：現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)決不允許利益集團(tuán)進(jìn)行割據(jù)

　　韓強(qiáng)

　　(一)不顧國(guó)家整體利益的部門(mén)本位主義

　　中國(guó)長(zhǎng)期的封建社會(huì)形成了官本位思想，經(jīng)過(guò)五四新文化運(yùn)動(dòng)的沖擊，特別是在中國(guó)民主革命中，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命軍隊(duì)的官兵平等的觀念和為人民服務(wù)的觀念的沖擊，在

上個(gè)世紀(jì)的后50年出現(xiàn)了干部密切聯(lián)系人民群眾的好作風(fēng)，但是，最近幾年，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中，一些干部脫離群眾，很喜歡"高官'這個(gè)稱(chēng)呼，"同志"這個(gè)稱(chēng)呼不見(jiàn)了，稱(chēng)"先生"，干部上報(bào)掛著官銜。而且一些政府部門(mén)的本位主義嚴(yán)重，常常把部門(mén)利益放在國(guó)家整體利益之上，演化出割據(jù)狀態(tài)。下面舉一些實(shí)例：

　　2005年9月29日《上海證券報(bào)網(wǎng)絡(luò)版》報(bào)道：

　　審計(jì)署28日發(fā)布了第3號(hào)審計(jì)結(jié)果公告，公布了外交部、發(fā)展改革委等32個(gè)部門(mén)單位2004年度預(yù)算執(zhí)行情況。

　　審計(jì)發(fā)現(xiàn)，上述部門(mén)單位在2004年度預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，都存在著一些需要加以糾正和改進(jìn)的問(wèn)題。

　　挪用資金辦企業(yè)、炒股票。根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，財(cái)政資金應(yīng)當(dāng)專(zhuān)款專(zhuān)用。但是，轉(zhuǎn)移挪用或擠占財(cái)政資金已經(jīng)成為各部門(mén)在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中普遍存在的問(wèn)題。

　　虛報(bào)多領(lǐng)預(yù)算資金。項(xiàng)目預(yù)算應(yīng)當(dāng)具有明確的目標(biāo)和組織實(shí)施計(jì)劃，編制、申報(bào)過(guò)程前應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)充分的研究和論證，使之盡可能的科學(xué)合理。然而，審計(jì)發(fā)現(xiàn)，一些部門(mén)單位的項(xiàng)目預(yù)算編制不實(shí)、結(jié)余過(guò)大，甚至虛報(bào)多領(lǐng)、高估冒算預(yù)算資金，影響了財(cái)政資金的使用效益。

　　私設(shè)小金庫(kù)為職工發(fā)福利。公款私存、私設(shè)賬外賬和小金庫(kù)往往與腐敗伴生。為此，國(guó)家三令五申，禁止私設(shè)小金庫(kù)。但在一些部門(mén)和單位，這種現(xiàn)象仍然相當(dāng)普遍。

　　巧立名目亂收費(fèi)。上學(xué)貴一直是群眾反映十分強(qiáng)烈的問(wèn)題。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)教育部門(mén)亂收費(fèi)現(xiàn)象仍然十分嚴(yán)重。(《審計(jì)署稱(chēng)四大問(wèn)題屢審屢犯》2005年9月29日《上海證券報(bào)網(wǎng)絡(luò)版》)

　　2005年9月29日《新京報(bào)》報(bào)道：

　　2003年至2004年，教育部一些所屬單位未經(jīng)批準(zhǔn)自行收費(fèi)1.54億元，其中全國(guó)大學(xué)英語(yǔ)四六級(jí)考試委員會(huì)向各地主考單位歸集英語(yǔ)四六級(jí)考試費(fèi)1.4億元、北京語(yǔ)言大學(xué)收取漢語(yǔ)水平考試費(fèi)1293.93萬(wàn)元、北京師范大學(xué)收取人文社科項(xiàng)目鑒定評(píng)審費(fèi)118.52萬(wàn)元、教育部學(xué)位與研究生教育發(fā)展中心收取評(píng)審費(fèi)85.38萬(wàn)元。

　　像教育部門(mén)這樣，巧立名目亂收費(fèi)的部門(mén)和單位還有：商務(wù)部所屬中國(guó)食品土畜進(jìn)出口商會(huì)未經(jīng)報(bào)批向其會(huì)員企業(yè)收取發(fā)展基金1501.99萬(wàn)元；環(huán)保總局所屬環(huán)境工程評(píng)估中心、環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器質(zhì)量檢驗(yàn)中心違規(guī)收費(fèi)1244.57萬(wàn)元；國(guó)家旅游局未經(jīng)批準(zhǔn)自行設(shè)立旅行社經(jīng)營(yíng)許可證、景區(qū)A級(jí)銅牌制作費(fèi)等收費(fèi)項(xiàng)目，截至2004年底共取得收入574.13萬(wàn)元；中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)未經(jīng)批準(zhǔn)自2003年至2004年向有關(guān)單位收取使用紅十字標(biāo)志掛牌費(fèi)、管理費(fèi)80.73萬(wàn)元；2000年至2004年，所屬機(jī)關(guān)服務(wù)中心在賑災(zāi)物資采購(gòu)中向供貨單位收取"服務(wù)費(fèi)"778.93萬(wàn)元，且未納入財(cái)務(wù)賬內(nèi)統(tǒng)一核算，形成賬外賬；2003年至2004年，中國(guó)造血干細(xì)胞捐獻(xiàn)者資料庫(kù)管理中心向白血病患者收取"檢索相合費(fèi)"和"管理服務(wù)費(fèi)"81.99萬(wàn)元。(《教育亂收費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重四六級(jí)考委會(huì)歸集1.4億元》2005年9月29日《新京報(bào)》)

　　政府部門(mén)的職責(zé)是為人民服務(wù)，但是，一些部門(mén)巧立名目進(jìn)行收費(fèi)，甚至開(kāi)小金庫(kù)，形成了不正之風(fēng)，嚴(yán)重?fù)p害了政府部門(mén)的形象。

　　(二)官本位的公車(chē)改革、官本位的MBO、官本位的股權(quán)激勵(lì)

　　2005年11月11日據(jù)《京華時(shí)報(bào)》報(bào)道，"在平谷區(qū)公務(wù)用車(chē)改革試點(diǎn)夏各莊鎮(zhèn)，舉行了"車(chē)改車(chē)公開(kāi)拍賣(mài)"大會(huì)，在全市率先推行公車(chē)改革。改革后，平谷區(qū)處級(jí)以下干部全部取消配車(chē)，輔之以相應(yīng)級(jí)別的公車(chē)補(bǔ)貼，實(shí)職副處每人每月1500元。…競(jìng)拍完成后，該鎮(zhèn)將按照職務(wù)和工作需要發(fā)放相應(yīng)的交通補(bǔ)貼。補(bǔ)貼共分為5個(gè)檔次，實(shí)職副處每人每月1500元；助理調(diào)研員每人每月1000元；科長(zhǎng)800元；副科長(zhǎng)500元；科員300元。"。

　　這件事在網(wǎng)上引起廣泛議論，北京副處級(jí)月車(chē)補(bǔ)超過(guò)農(nóng)民年收入，為什么？經(jīng)過(guò)區(qū)人大討論了嗎？

　　2006年1月國(guó)資委突然宣布國(guó)企要搞"管理層持股"，一位負(fù)責(zé)人說(shuō)：原先按照《企業(yè)法》運(yùn)行的要轉(zhuǎn)向《公司法》，已經(jīng)按照《公司法》運(yùn)行的要盡快推進(jìn)董事會(huì)試點(diǎn)工作，之后再做管理層持股。"先來(lái)5%、6%行不行？執(zhí)行一段時(shí)間后，隨著外部環(huán)境越來(lái)越完善，膽子可以大些。"(《2006年國(guó)企改革"攻堅(jiān)年"，李榮融要求國(guó)企改制膽子要大！》《中國(guó)證券報(bào)》2006年1月24日)

　　我們請(qǐng)問(wèn)：5%是多少？例如，中石化800億股，5%是40億股，難道要給管理層嗎？"隨著外部環(huán)境越來(lái)越完善，膽子可以大些"。這是不是要增加更多？

　　2006年3月7日《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》刊登了一篇《郭樹(shù)清勾勒30萬(wàn)建行員工持股大計(jì)劃》，4月2日《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》刊登了《寶鋼上報(bào)股權(quán)激勵(lì)方案首期份額約在8億股左右》，看了這些報(bào)道，廣大群眾百思不得其解，憲法規(guī)定國(guó)有資產(chǎn)是全體人民的，國(guó)有銀行和國(guó)有企業(yè)的管理層有什么權(quán)力自行決定"股權(quán)激勵(lì)"？國(guó)資委的領(lǐng)導(dǎo)有什么權(quán)力宣布膽子要大一點(diǎn)？不經(jīng)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)，國(guó)企的"股權(quán)激勵(lì)"合法性在哪？

　　大家都知道現(xiàn)在的國(guó)企管理層都是干部，他們的工資是買(mǎi)不起那么多的股票的，同時(shí)大型國(guó)企又不上交紅利，利潤(rùn)與壟斷國(guó)內(nèi)市場(chǎng)密切相關(guān)，在這種情況下，搞管理層持股，很容易形成少數(shù)人謀利，甚至國(guó)有資產(chǎn)流失。

　　這是不是又一項(xiàng)干部制定的政策有利于干部呢？

　　2004年11月至今年3月《南方周末》、《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》、《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》、《上海青年報(bào)》《上海證券報(bào)》陸續(xù)刊登文章，對(duì)某集團(tuán)公司的曲線MBO提出疑問(wèn)，我們看到：

　　這個(gè)集團(tuán)的發(fā)言人在聲明中證實(shí)，職工和管理層持股的結(jié)構(gòu)分五個(gè)檔次：普通職工出資5.3萬(wàn)元，車(chē)間主任和辦事處主任級(jí)約22萬(wàn)元，分廠副職約56萬(wàn)元，分廠正職約80萬(wàn)元，公司副總級(jí)約600-800萬(wàn)元，主要領(lǐng)導(dǎo)約2000-3000萬(wàn)元。在出資過(guò)程中，5.3萬(wàn)元級(jí)和22萬(wàn)元級(jí)均繳全款認(rèn)購(gòu)，56萬(wàn)元級(jí)和80萬(wàn)元級(jí)的繳50%，其余50%由中誠(chéng)信提供融資，600萬(wàn)元以上的則只需繳10%，其余90%由中誠(chéng)信托提供融資。(《上海青年報(bào)》2005年3月5日)

　　根據(jù)報(bào)刊的報(bào)道，我們可以看出：

　　這個(gè)集團(tuán)的曲線MBO，也被報(bào)刊稱(chēng)為EMBO，實(shí)際上是把全民所有制企業(yè)變成了官企，按照等級(jí)制進(jìn)行分配，利益最大化的是少數(shù)人。主導(dǎo)這次"改制"的是煙臺(tái)國(guó)資委。如果認(rèn)為少數(shù)高管對(duì)企業(yè)貢獻(xiàn)，用什么標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量？如何確定廣大職工的貢獻(xiàn)？這個(gè)企業(yè)有較長(zhǎng)的歷史，那么已經(jīng)退休的職工和原來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)的貢獻(xiàn)怎樣計(jì)算？為什么原來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)不能參與？為什么退休職工不能參與？為什么三六九等，高層領(lǐng)導(dǎo)中，56萬(wàn)元級(jí)和80萬(wàn)元級(jí)的繳50%，其余50%由中誠(chéng)信提供融資，600萬(wàn)元以上的則只需繳10%，其余90%由中誠(chéng)信托提供融資？這是不是明顯的官本位？

　　上述情況，就是"全民所有制企業(yè)"變成"官企"，再變成MBO的過(guò)程。

　　(三)地方政府大搞形象工程的實(shí)例

　　2005年10月底，記者在甘肅省玉門(mén)市新城區(qū)采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，該市2003年8月剛投巨資建成的廣場(chǎng)，因領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)還不夠高，在今年10月中旬又扒掉地面重新建設(shè)，其新建總投資達(dá)1500萬(wàn)元。當(dāng)?shù)厝罕娮I諷為"窮人過(guò)富日子"。(11月7日《人民網(wǎng)》)

    有評(píng)論說(shuō)：舉全市80%以上的財(cái)力建幾項(xiàng)百姓并不受益的重大工程，城市的臉面有了，官員的政績(jī)也來(lái)了，然百姓得到了什么，除了一種虛無(wú)的表象外，是更為貧窮的生活和無(wú)力承擔(dān)的負(fù)荷。"金玉其外，敗絮其中"，相信這樣的"富日子"不但百姓極為反感，普通干部職工也絕對(duì)不會(huì)贊同。(《舉全市80%以上財(cái)力建百姓并不受益的面子工程》《紅網(wǎng)》2005年11月9日)

　　這里我們看到的正是民眾所說(shuō)的，干部(行政部門(mén))制定的政策有利于干部，實(shí)際出現(xiàn)了諸侯經(jīng)濟(jì)、諸侯割據(jù)，觸目驚心的事實(shí)在上個(gè)世紀(jì)50年代是不可想象的，因此整頓行政管理體制，應(yīng)該立即進(jìn)行，否則民眾就感覺(jué)生活在無(wú)序化的社會(huì)之中，建立和諧社會(huì)，就無(wú)從談起。和諧社會(huì)需要有秩序的管理，需要政府部門(mén)的協(xié)調(diào)。

　　(四)房地產(chǎn)的資金鏈——開(kāi)發(fā)商、銀行、炒房者、地方政府

　　我們從市場(chǎng)的角度來(lái)看，誰(shuí)是房地產(chǎn)的最大獲益者。大家很自然地想到了開(kāi)發(fā)商，在所謂福布斯富豪排行榜上，房地產(chǎn)商占了很大比重，其實(shí)無(wú)論是民營(yíng)的，還是國(guó)營(yíng)的開(kāi)發(fā)商，都是房地產(chǎn)市場(chǎng)上最大的獲利者。否則，就不會(huì)有那么多企業(yè)家去搞房地產(chǎn)了。

　　但是中國(guó)內(nèi)地的房地產(chǎn)商，經(jīng)常是自有資金缺乏，是靠銀行貸款來(lái)經(jīng)營(yíng)，所以銀行扮演著輸送資金的角色。不僅如此，而且買(mǎi)房貸款也來(lái)自銀行，真正用自己的錢(qián)一次性買(mǎi)房的人并不多。特別是工薪階層，在"今天花明天的錢(qián)"的鼓動(dòng)性，貸款買(mǎi)房也成為一種時(shí)尚。好象銀行的錢(qián)不花白不花，先貸了款再說(shuō)。所以提高貸款利率可能導(dǎo)致的結(jié)果是一些人很后悔，早知道早貸款就好了。這可能鼓動(dòng)更多的人去貸款。但是，房子買(mǎi)到手，才知道銀行的錢(qián)不好花，你要按月還款，還要還利息。這樣"房奴"就出現(xiàn)了。也就是說(shuō)，開(kāi)發(fā)商、銀行套住了買(mǎi)房者。

　　買(mǎi)房者只是開(kāi)發(fā)商和銀行的中間環(huán)節(jié)，貸款者付給開(kāi)發(fā)商，開(kāi)發(fā)商再向銀行還建房的預(yù)先貸款，這樣開(kāi)發(fā)商就解了套，變成了買(mǎi)房者和銀行的關(guān)系。也就是說(shuō)，開(kāi)發(fā)商是用銀行的貸款建房，再用買(mǎi)房者的按揭款還銀行，做著低成本、高利潤(rùn)的買(mǎi)賣(mài)。

　　也許有人說(shuō)銀行不知道這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)嗎？當(dāng)然知道，但是不這樣做，銀行的居民儲(chǔ)蓄款也沒(méi)有什么好的出路。這真像是飲鴆止渴，而且明知道，還要干。因?yàn)榉康禺a(chǎn)正火著呢？因?yàn)閮?nèi)地并沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)東京那樣的房地產(chǎn)大崩盤(pán)，也沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)香港的房地產(chǎn)低迷的事情。雖然有過(guò)上世紀(jì)90年代的海南房地產(chǎn)爛尾樓，但是那似乎與現(xiàn)在無(wú)關(guān)，所以才有任志強(qiáng)的說(shuō)法"不用預(yù)測(cè)，歷史證明所有的房?jī)r(jià)永遠(yuǎn)都是上漲的"

　　開(kāi)發(fā)商——銀行——買(mǎi)房者——銀行——開(kāi)發(fā)商，這個(gè)循環(huán)，好象是很全了。其實(shí)不然，要蓋房就要有地，地從哪里來(lái)？從地方政府的審批那里來(lái)。所以，賣(mài)地成了地方政府搞活經(jīng)濟(jì)的一大法寶，地賣(mài)出去了，有了錢(qián)，就可以修馬路，蓋辦公樓、蓋商場(chǎng)，投入開(kāi)發(fā)區(qū)，這些都是政績(jī)，特別是增加GDP，這可是最快的增長(zhǎng)率。為了房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)對(duì)市內(nèi)居民就要搞搬遷，于是就有強(qiáng)制性拆遷，清理釘子戶(hù)，對(duì)近郊農(nóng)民的土地也是不放過(guò)。

　　"拆遷"已經(jīng)成了一個(gè)很刺激人的字眼，而且你到各大城市看一看，到處是工地，甚至蓋了沒(méi)有幾年的樓也要拆，因?yàn)橐�蓋大商場(chǎng)、寫(xiě)字樓，要當(dāng)國(guó)際大都市。這就是地方報(bào)紙上常出現(xiàn)的"超常規(guī)發(fā)展"、"躊越式發(fā)展"，這一超，一跨，GDP就翻蹲跟斗式的上漲，又被稱(chēng)為"大氣魄"、"大手筆"。

　　所以真正的循環(huán)是：地方政府土地——拆遷者——開(kāi)發(fā)商——銀行——買(mǎi)房者——銀行——開(kāi)發(fā)商——地方政府GDP。

　　經(jīng)濟(jì)學(xué)家不是說(shuō)利益集團(tuán)嗎？現(xiàn)在很清楚，在房地產(chǎn)熱過(guò)程中，開(kāi)發(fā)商、銀行、地方政府是利益集團(tuán)，還有一個(gè)炒房者，他們買(mǎi)房不是為了住，而為了賣(mài)，這樣就造成了一片"繁榮"景象。

　　(五)A股市場(chǎng)中的利益集團(tuán)

　　目前中行要發(fā)行A股，引起各方面關(guān)注，然而就在詢(xún)價(jià)過(guò)程中，出現(xiàn)了怪事。

　　深圳一家大型基金公司的人士參加了6月13日詢(xún)價(jià)，據(jù)他們了解，有些機(jī)構(gòu)是在"瞎報(bào)"，高得超過(guò)了3.5元。(《中行詢(xún)價(jià)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)分歧 A股最終區(qū)間或高H股5%》2006年6月15日《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》)眾所周知，中行在香港發(fā)行H股，每股2.95港幣(約為3.04元人民幣)，有些機(jī)構(gòu)竟然"瞎報(bào)"，高得超過(guò)了3.5元人民幣。這是什么問(wèn)題？

　　自2000年"超常規(guī)培育機(jī)構(gòu)投資者"以來(lái)，機(jī)構(gòu)一直在新股認(rèn)購(gòu)中享受著優(yōu)惠。而且報(bào)刊上不斷地宣傳散戶(hù)是追漲殺跌，所以培育機(jī)構(gòu)投資者才能讓市場(chǎng)理性化。經(jīng)過(guò)了五年時(shí)間，人們看到"超常規(guī)培育"的機(jī)構(gòu)投資者，虧損累累，一些券商被清盤(pán)，違規(guī)操作，挪用客戶(hù)保證金的事件也時(shí)有發(fā)生。現(xiàn)在竟然出現(xiàn)了機(jī)構(gòu)投資者在新股認(rèn)購(gòu)過(guò)程中的"瞎報(bào)"，人們不禁要問(wèn)：機(jī)構(gòu)投資者的"理性"哪里去了？

　　實(shí)際上，在A股市場(chǎng)的所謂"機(jī)構(gòu)投資"者，無(wú)論是券商，還是基金都已經(jīng)演變?yōu)樘厥饫�益集團(tuán)。基金對(duì)投資人根本不負(fù)責(zé)任，無(wú)論是盈利還是虧損，1%的管理費(fèi)每年都提取。至于券商那就更是無(wú)法無(wú)天了。

　　2004年8月24日，華夏證券開(kāi)始對(duì)各級(jí)高管做出處分，涉及到4家營(yíng)業(yè)部的負(fù)責(zé)人，截至2005年6月他們的違規(guī)行為已經(jīng)給華夏證券造成損失13億多元。而在華夏證券總部，受處罰人員至今只有王衛(wèi)國(guó)一名副總裁級(jí)別的高管。同時(shí)，北京市審計(jì)局派出審計(jì)組開(kāi)始對(duì)華夏證券2001年至2004年有關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)。審計(jì)報(bào)告指出，趙大建任職總裁期間，在九個(gè)問(wèn)題上負(fù)有主要責(zé)任。可是在上述事實(shí)基礎(chǔ)上，非常不符合邏輯的事情發(fā)生了：2005年3月7日下午，中國(guó)證監(jiān)會(huì)宣布任命趙大建為民族證券黨委書(shū)記，主持工作。(《證監(jiān)會(huì)為何給趙大建撐腰》2005年9月5日《證券導(dǎo)報(bào)》)

　　這些事實(shí)充分說(shuō)明某些券商已經(jīng)成為特殊利益集團(tuán)。在A股市場(chǎng)上，還有上市公司的非流通股形成的特殊利益集團(tuán)，想什么時(shí)候搞增發(fā)，都可以，甚至還有重要部門(mén)為其辯護(hù)，明明不缺錢(qián)，也要搞增發(fā)，理由是：外國(guó)人要買(mǎi)這個(gè)公司的股票。外國(guó)人要買(mǎi)，可以通過(guò)QFII直接到二級(jí)市場(chǎng)買(mǎi)，為什么要對(duì)A股市場(chǎng)的中國(guó)人搞增發(fā)？這不是公開(kāi)向廣大中小投資者圈錢(qián)嗎？

　　目前A股市場(chǎng)已經(jīng)被利益集團(tuán)所左右，高價(jià)發(fā)新股、配股、增發(fā)，已經(jīng)成為利益集團(tuán)的樂(lè)土，這種情況如果不改變，A股市場(chǎng)很難健康發(fā)展。