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朱四倍
在十屆全國(guó)人大第二十二次會(huì)議前夕，記者從全國(guó)人大獲悉，《反壟斷法》(草案)確定不在此次上會(huì)審議的正式議程之內(nèi)。這是繼《物權(quán)法》、《破產(chǎn)法》之后，又一部在審議前夕被突然撤下的重要法律。(見(jiàn)《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》6月20日)
一全國(guó)人大制度專家表示，“這預(yù)示著我國(guó)立法博弈的時(shí)代已經(jīng)來(lái)臨。”經(jīng)過(guò)二十多年的經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)立法，現(xiàn)在我國(guó)的利益博弈已經(jīng)從之前的經(jīng)濟(jì)博弈進(jìn)入到法律博弈的層面。眾所周知，任何一部法律都是利益博弈與妥協(xié)的產(chǎn)物，立法實(shí)際上就是權(quán)力和利益的再分配。并且法律制度的公正總是相對(duì)的，變化發(fā)展的，沒(méi)有永恒的公正。之所以說(shuō)公正總是相對(duì)的，是因?yàn)樯鐣?huì)多元利益關(guān)系是在進(jìn)行不斷的博弈和調(diào)整的，而利益博弈的均衡也是不斷演進(jìn)和調(diào)整的。在復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系中，多數(shù)人之間的利益博弈關(guān)系并不是一次性的，更多情況下人們的利益博弈是多次重復(fù)進(jìn)行的。從博弈論的角度來(lái)看，法律制度的形成實(shí)際上就是行為主體、利益主體經(jīng)過(guò)多次重復(fù)博弈逐步確立起來(lái)的，反過(guò)來(lái)說(shuō)，也只有體現(xiàn)多元利益主體重復(fù)博弈的相對(duì)均衡的正式法律制度才是相對(duì)公正和優(yōu)良的法律制度。在這個(gè)層面上，筆者以為，立法博弈時(shí)代的到來(lái)是一種進(jìn)步。
立法博弈時(shí)代的到來(lái)是對(duì)立法公正價(jià)值的宣揚(yáng)。立法的價(jià)值在于通過(guò)對(duì)社會(huì)主體的復(fù)雜多元的利益關(guān)系的調(diào)整，使之達(dá)到一種相對(duì)的博弈均衡狀態(tài)。因而可以說(shuō)，公正實(shí)際上就是利益的協(xié)調(diào)與平衡，是通過(guò)博弈形成的一種均衡。反過(guò)來(lái)說(shuō)，將博弈的機(jī)制引入立法活動(dòng)，讓多元利益主體參與立法博弈，這是實(shí)現(xiàn)立法的公正價(jià)值的有效途徑。
立法是利益的表達(dá)、協(xié)調(diào)和分配機(jī)制，但在現(xiàn)實(shí)的立法活動(dòng)中，由于行為主體、利益主體博弈地位的缺失，導(dǎo)致名義上尊重個(gè)人人格和自治能力與實(shí)質(zhì)上導(dǎo)致個(gè)人在民主劇場(chǎng)中“缺席”的悖論。在此種情況下，無(wú)論立法者多么聰明，多么詳細(xì)地研究和借鑒別國(guó)的有利經(jīng)驗(yàn)，都不可能完全避免法律不能反映市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以及民主政治的客觀需要的后果。與之俱來(lái)的是會(huì)不可避免地出現(xiàn)法律與社會(huì)現(xiàn)實(shí)脫節(jié)甚至走向現(xiàn)實(shí)的反面，從而最終出現(xiàn)法律滋彰對(duì)社會(huì)禁錮逾深的可怕局面。有法聊勝于無(wú)法而已。
立法博弈時(shí)代的到來(lái)，筆者以為，其最深刻意義在于揭示了立法價(jià)值的自治性。首先法律不是流行價(jià)值的時(shí)尚表達(dá)，也不是某個(gè)個(gè)人或少數(shù)階層價(jià)值取向的固化。雖然法律確立的過(guò)程是價(jià)值爭(zhēng)鋒和價(jià)值爭(zhēng)奪的過(guò)程，強(qiáng)者的價(jià)值觀可能在利益博弈的過(guò)程中或許會(huì)獲得更多的表達(dá)機(jī)會(huì)，但應(yīng)該通過(guò)民主程序和對(duì)話理性來(lái)使少數(shù)獲得基本的尊重。其次，立法價(jià)值的自治性表現(xiàn)在那些對(duì)于維持人類最基本尊嚴(yán)和生存的價(jià)值必須得到社會(huì)全體的遵守，也是立法不得變易的對(duì)象。立法價(jià)值的自治性重視法的社會(huì)演進(jìn)，以真正的社會(huì)需要來(lái)決定立法行為，排斥將立法變?yōu)檎叩摹昂炚滦袨椤薄Ａ⒎ú┺目捎行П苊獯騺y法治自身演進(jìn)的規(guī)律，最終導(dǎo)致立法設(shè)計(jì)中的缺失被轉(zhuǎn)嫁到法律的執(zhí)行與遵守之中，造成立法運(yùn)行的外部成本劇增，形成巨大的法律實(shí)施負(fù)擔(dān)。
我國(guó)立法過(guò)程中缺乏博弈精神早已被社會(huì)詬病。現(xiàn)代政治常識(shí)告訴我們，沒(méi)有博弈就沒(méi)有公正，沒(méi)有公正就沒(méi)有正義。因此，沒(méi)有博弈也就不會(huì)有真正的法律。正因?yàn)槿绱耍⒎ú┺臅r(shí)代的到來(lái)是整個(gè)國(guó)民之福。
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