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今年以來，有三部法的草案引起了輿論的強(qiáng)烈關(guān)注，頗有意味。
一是《郵政法》的修改稿。2月中旬，由于該法的被調(diào)整對(duì)象民營(yíng)和外資快遞對(duì)《郵政法》修改稿產(chǎn)生強(qiáng)烈反彈，該法被迫推遲出臺(tái)�！�
二是《 物權(quán)法 (草案)》。原本預(yù)定在今年“兩會(huì)”審議，因被質(zhì)疑草案違憲，
不得不中止了立法進(jìn)程。
三是《反壟斷法 (草案)》。6月7日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議剛剛審議通過，批評(píng)聲音就四起。由于該草案基本忽略了備受詬病的行政壟斷行為，也就很難有力量真正去面對(duì)并解決石油、電信、鹽業(yè)、煙草等行業(yè)的壟斷難題。有人甚至尖銳地指出，這實(shí)在是浪費(fèi)立法資源。
這三部法草案的問題有相似之處，又不完全一樣。就《郵政法》的修改稿和《反壟斷法 (草案)》來說，相似之處在于因未能夠調(diào)整強(qiáng)勢(shì)壟斷部門的壟斷利益，民眾因此多有不滿；不同之處則是《郵政法 (草案)》的立法過程本身也遭遇質(zhì)疑———該草案的起草者正是國(guó)家郵政局，部門立法對(duì)公平性的傷害不必多說。而《反壟斷法(草案)》，卻只是讓人模模糊糊地看到壟斷部門的影子�！段餀�(quán)法(草案)》情況有所不同，其制訂受到了兩股相反力量的拉動(dòng)，背后反映出的問題更為復(fù)雜。
提起這三部法律草案，是緣于我的某種感受———這是中國(guó)實(shí)行改革開放政策之后的第 28 個(gè)年頭，在第 28 個(gè)年頭里，三部法案的制訂過程中出現(xiàn)的問題，深刻地折射出推進(jìn)改革之路的蜿蜒曲折。
2005年3月，溫家寶總理在全國(guó)“兩會(huì)”上作完《政府工作報(bào)告》之后，新華社迅速發(fā)表文章指出，總理的工作報(bào)告中改革部署力度之大、內(nèi)容之全面、涉及范圍之廣是空前的，無不彰顯中國(guó)改革正從外圍改革向核心改革、從淺層化改革向“深水區(qū)改革”切換。該文強(qiáng)調(diào)，“深水區(qū)改革”的新時(shí)代，由此開啟�！�
一個(gè)淺顯的道理是，改革的深入需要以重構(gòu)利益格局為依歸的法制變革提供支撐。就在2005年，中國(guó)出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)立法的熱潮， 公司法和證券法等修訂之后重新出臺(tái)， 反壟斷法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、審計(jì)法、物權(quán)法等重要的經(jīng)濟(jì)法律也在孕育之中�！�
但是從今天我們所看到的現(xiàn)實(shí)，卻讓每一個(gè)對(duì)中國(guó)深入改革抱有深切期待的人感到些許遺憾。幾部法律草案的難產(chǎn)或質(zhì)量不高，只是表面的現(xiàn)象，其背后或隱喻一些人對(duì)改革目標(biāo)仍然有著錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，或真實(shí)地反映出改革被一些既得利益者所挾持的情景�！�
這樣的現(xiàn)實(shí)，與我們的立法傳統(tǒng)有關(guān)，與政府體制改革的不夠到位有關(guān)，也有一些改革部門政策選擇過程中的猶豫態(tài)度有關(guān)。比如，正像一些法學(xué)家所指出的，目前部門立法的現(xiàn)象還很嚴(yán)重。如果這種現(xiàn)象不能夠得到改變，就必然是以社會(huì)福利的大面積犧牲為代價(jià)，來滿足具體利益集團(tuán)的局部利益。再比如，立法博弈尚未真正形成。在具體的立法過程中，非公經(jīng)濟(jì)體的利益難以在法律文本中得到比較公正的體現(xiàn)。
不可否認(rèn)，目前政府再造的力度相對(duì)弱于經(jīng)濟(jì)改革，這一點(diǎn)往往導(dǎo)致改革難以推進(jìn)。就反壟斷法來說，若沒有政府體制改革的深入，指望著具體的利益部門監(jiān)督自己，從自己身上割肉，顯然不太現(xiàn)實(shí)———也因此，《反壟斷法(草案)》的質(zhì)量被嚴(yán)重削減。人們也就不難理解，為什么有參與起草的專家組成員會(huì)告誡民眾，該法案“三五年內(nèi)不會(huì)有太大的實(shí)際效果”了�！�
改革已經(jīng)進(jìn)入“深水區(qū)”，改革需要公平、公正的法律護(hù)航。立法的進(jìn)步，將為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)一步開拓出制度空間。從這些宏大的意義層面來看，圍繞著提高立法的質(zhì)量人們所要做的事情還很多。改革依舊任重道遠(yuǎn)。
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