朱四倍：民意政績(jī)利于消除官員外部不經(jīng)濟(jì)行為

　　朱四倍

　　中組部地方政府換屆新指導(dǎo)意見(jiàn)擬借鑒綿陽(yáng)做法，將不能量化的考核項(xiàng)目整合到民意調(diào)查。(見(jiàn)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》6月8日)

　　在原則上，環(huán)境、公共服務(wù)等項(xiàng)目納入政績(jī)考核已是不爭(zhēng)的事實(shí)。但如何落實(shí)，如何

量化到操作層面，卻是一個(gè)問(wèn)題。在綿陽(yáng)，用民意調(diào)查的方式，把生活條件改善、公共設(shè)施建設(shè)等情況作為衡量官員政績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)。作為證明，原三臺(tái)縣委書(shū)記邱明君在任期間，不但承擔(dān)了上任遺留的債務(wù)，而且積極想辦法解決，給下一任留下了一個(gè)良好的工業(yè)底子。由此得到的民意成為邱明君升遷的政績(jī)。

　　“政聲人去后”，就是說(shuō)，群眾對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部的評(píng)價(jià)主要的不在其在位之時(shí)，而在其卸任離職之后。換句話說(shuō)，公眾的評(píng)價(jià)——民意才是衡量政績(jī)的重要標(biāo)準(zhǔn)，而不是那些“政績(jī)工程”、“形象工程”，更不是官員玩弄的“數(shù)字出官、官出數(shù)字”的游戲。至今仍有官員喜歡搞假、大、空，為了應(yīng)付上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，只在領(lǐng)導(dǎo)看得見(jiàn)摸得著的地方下功夫，掏家底，拼老本，殺雞取卵，寅吃卯糧；或搞花架子，做表面文章。這種“政績(jī)”不僅勞民傷財(cái)，而且給長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展帶來(lái)了多少年難以彌補(bǔ)的損失。把民意作為政績(jī)或者說(shuō)民意政績(jī)作為官員提拔的重要條件，說(shuō)明社會(huì)對(duì)政績(jī)有了新的認(rèn)識(shí)，一方面是對(duì)以前片面的政績(jī)觀的反駁，另一方面也是樹(shù)立

　　民意政績(jī)就是讓民意在干部選拔、任命和升遷過(guò)程中發(fā)揮作用，成為評(píng)判政績(jī)的準(zhǔn)繩，就是讓民意的價(jià)值得到顯現(xiàn)。現(xiàn)實(shí)中，官員是否重視民意、敬畏民意在于民意是否管用，是否有價(jià)值。在民意“疲軟無(wú)力”、沒(méi)有納入政績(jī)考核體系、沒(méi)有否決“烏紗帽”威力的前提下，可以想見(jiàn)，那些唯上的官員怎能把民意當(dāng)回事？民意政績(jī)可以引導(dǎo)官員敬畏民意、感受民意、整合民意和反饋民意。集中到一點(diǎn)就是對(duì)官員責(zé)任的約束。筆者以為，民意政績(jī)可以提升官員對(duì)待民意的敏感性，消除官員對(duì)待民意的惰性，提升政府的公共性和公共精神。

　　更重要的是，民意政績(jī)是對(duì)公共行政外部不經(jīng)濟(jì)的克服，有利于建立新的制度均衡。在公共行政領(lǐng)域，官員的政績(jī)主要來(lái)自上級(jí)的評(píng)判，而公共行政信息具有不充分性、不對(duì)稱性，上級(jí)往往依靠匯報(bào)和工作上所謂的“創(chuàng)新”——“政績(jī)工程”等來(lái)顯現(xiàn)，容易造成公共管理中的逆向選擇和制度均衡被打破，導(dǎo)致外部不經(jīng)濟(jì)。我們知道，作為官員，對(duì)前任留下的制度安排，如果不加以改變而全盤(pán)接受，就會(huì)向上級(jí)傳遞出自己無(wú)能或不思進(jìn)取的信息，不論以前的制度安排是否合理。但是官員在作為“經(jīng)濟(jì)人”和謀求政績(jī)的沖動(dòng)下，必然要改變現(xiàn)存的制度均衡狀態(tài)，向上級(jí)傳遞自身的“制度創(chuàng)新”能力和工作“開(kāi)拓進(jìn)取”信息，從而獲取個(gè)人利益。由于信息傳遞的不充分性，上級(jí)一般習(xí)慣于被動(dòng)地認(rèn)可這種“創(chuàng)新”和“開(kāi)拓”的可能性，容易造成逆向選擇。這為政績(jī)工程、形象工程的出現(xiàn)提供了條件。筆者以為，這種公共行政中的逆向選擇和制度均衡的被破壞，實(shí)際上帶給社會(huì)的就是外部不經(jīng)濟(jì)，官員得到了好處而公眾無(wú)法從官員的“瞎折騰”中獲取利益，是對(duì)社會(huì)資源的浪費(fèi)，其主要原因就在于民意的缺席或者說(shuō)民意處于失語(yǔ)狀態(tài)。

　　民意政績(jī)的出現(xiàn)使政績(jī)的衡量具有了多種途徑，利于消除行政信息不對(duì)稱、不充分的弊端，進(jìn)而遏制公共行政管理中的外部不經(jīng)濟(jì)行為。這是民意政績(jī)的最大價(jià)值所在，可以促使科學(xué)的行政績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制形成。