|
朱四倍
全國人大代表、廣東省惠州市環保局副局長黃細花6月2日下午，向全國人大常委會寄出了一份緊急建議。建議國家價格主管部門暫時叫停銀行卡ATM跨行查詢收費。(見《第一財經日報》6月5日)
我們知道，人大代表是人民權力的受托者和人民意志的表達者，是國家權力的直接行使者。全國人大代表黃細花建議國家價格主管部門暫時叫停銀行卡ATM跨行查詢收費，是人大代表認清自身角色歸屬的體現。長期以來，一些代表中存在官僚化傾向，沒有擺正自己與選民的關系，為選舉人服務的意識不強。人大代表這個稱謂的政治意義總是掩蓋了其本體的法律意義，甚至成為一種榮譽稱號和政治資本，對人大代表應具備的條件和應承擔的職責缺乏正確的、充分的認識，以至于在代表中流傳著這樣一句話：“代表代表，會完就了”。
目前，我國有將近3000名人大代表，但有近70%的代表，是來自行政和企事業單位的領導。對百姓疾苦體會不深，民情民意了解較少，對代表、選民負責的觀念不強，受代表、選民監督的意識淡薄，在監督政府時，由于身處政府官員和人大代表的雙重身份，存在一定的局限性，在代表活動時，也會因為繁忙的公務而影響出席。群眾稱他們為“特殊代表”。而全國人大代表黃細花的另一身份是廣東省惠州市環保局副局長，其建議的提出，是對“官員代表”痼疾的一種駁斥，也表明“代表”不僅是名義身份，更是實際角色，不僅是政治榮譽，還是職務責任。從根本上說，這是人大代表從“榮譽職務”向“權力職務”轉變的必然結果。
代表作用能否充分發揮，代表職能能否有效履行，關系到人民當家作主能否實現。在如何認識代表職能問題上，我們還存在一些認識誤區，如認為代表是全民意志的代表，代表就是建言獻策，代表是一種榮譽或待遇，這些看法有失抽象、片面，沒有抓住實質。筆者認為，代表職能是多方面的，而其首要的或者說根本的職能是代表選民利益，只有充分代表了選民的利益,才能最終真正代表人民的整體利益。全國人大代表黃細花建議國家價格主管部門暫時叫停銀行卡ATM跨行查詢收費，是代表職能的充分發揮。如果“黃細花式”人大代表增多，將會有效避免只享榮譽不盡責任的“啞巴代表”、“舉手代表”和“老好人代表”的出現，防止代表責任意識的惡性循環。
沒有無職能的職務，也沒有無職務的職能。人大代表有三大基本職能，即表達職能、管理職能和咨詢職能。沒有表達職能就不能代表選民利益。沒有管理職能就無法參加行使國家權力，協助憲法法律實施，就不可能把政府執行法律中暴露出來的問題和群眾的反映，及時向政府反饋情況，指出其執法中存在的問題，并開展調查研究，對政府工作提出建設性的建議和意見，幫助政府改進工作。沒有咨詢職能就無法建言獻策，更無法對各方面工作提出的意見和建議。正因為此，筆者以為，社會需要更多的“黃細花式”人大代表。如此的良性循環，才能使政治榮譽在實踐中得到張顯的同時，讓人大代表的政治責任得到落實，把責任寓于榮譽之中，而非責任為榮譽所淹沒。
| 
