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中國(guó)審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)李金華稱，中國(guó)深化政府體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能，不僅要建立一個(gè)廉潔的政府，還要建立一個(gè)廉價(jià)的政府，政府的成本太高，就是再廉潔也是浪費(fèi)納稅人的錢。
實(shí)際上，“成本太高的政府”是否能保持足夠的廉潔度，也是令人存疑的———同樣是李金華作專題演講時(shí)透露，日前進(jìn)行的專項(xiàng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)，6省區(qū)80個(gè)開發(fā)區(qū)由于二元稅制下實(shí)
行的不規(guī)范操作，導(dǎo)致除正常減免稅收外，稅收流失65億。李金華還質(zhì)疑目前的中央轉(zhuǎn)移支付制度，出現(xiàn)“一半以上脫離人大監(jiān)督”的“去向不明”現(xiàn)象。而他“對(duì)屢查屢犯現(xiàn)象要屢犯屢查”的講話，我更多地理解為一種無(wú)奈：這無(wú)疑也是政府廉潔成本太高的表征之一。
如何避免“成本太高的政府”，成為一個(gè)非常棘手的難題。要消除政府運(yùn)行中的高昂成本，首先就要對(duì)高成本的來(lái)龍去脈進(jìn)行“摸底”。
“成本太高的政府”，首先是監(jiān)督成本的太高。據(jù)李金華坦言，“目前財(cái)政有監(jiān)察專員，發(fā)改委有稽查特派員，審計(jì)、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)，還有其他各種專項(xiàng)監(jiān)督很多，造成重復(fù)監(jiān)督。一些企業(yè)或者金融機(jī)構(gòu)叫苦不迭”，“而且龍多不治水，誰(shuí)都能檢查，誰(shuí)都不負(fù)責(zé)任。”
顯然，這兩大弊端來(lái)源于政府內(nèi)部監(jiān)管體系天然的制度劣勢(shì)。目前政府內(nèi)部的監(jiān)管路徑，還基本依賴于同體監(jiān)督，并且是自上而下的同體監(jiān)督。連同體監(jiān)督的另一形態(tài)———自下而上的監(jiān)督也名存實(shí)亡，這在前兩年的“環(huán)保風(fēng)暴”中表現(xiàn)尤為突出。地方環(huán)保部門人事權(quán)、財(cái)權(quán)受制于當(dāng)?shù)卣瑹o(wú)力也無(wú)法進(jìn)行監(jiān)督。更為可怕的是，地方環(huán)保部門也開始脫離上級(jí)監(jiān)管，與地方政府乃至污染企業(yè)沆瀣一氣，以收取“排污費(fèi)”進(jìn)行利益尋租。
同體監(jiān)督容易陷入幕后利益交鋒的泥沼中，多受掣肘。只有自上而下、而缺乏自下而上的監(jiān)督途徑，更使得信息不對(duì)稱造成的監(jiān)管真空無(wú)可避免。同體監(jiān)督被迫事無(wú)巨細(xì)處處設(shè)防，這也帶來(lái)另一大悖論———監(jiān)督權(quán)力不斷放大，出現(xiàn)李金華所稱的“幾萬(wàn)元都要審批”現(xiàn)象。它本身又面臨“誰(shuí)來(lái)監(jiān)督監(jiān)督者”的邏輯死套，導(dǎo)致“龍多不治水”的怪象。
本來(lái)，當(dāng)同體監(jiān)督失效，我們尚可借助異體監(jiān)督進(jìn)行外部制約。按照最基本的政治學(xué)理論，公眾讓渡部分權(quán)益于政府，就享有監(jiān)督政府履責(zé)的權(quán)利。問(wèn)題在于，鋪設(shè)公眾異體監(jiān)督行之有效的監(jiān)管架構(gòu)，必須要面對(duì)主導(dǎo)權(quán)歸誰(shuí)所有的前提。
在近年來(lái)廣受爭(zhēng)議的政府車改、削減壟斷企業(yè)特權(quán)等命題中，所謂的“改革主導(dǎo)權(quán)”掌握在被改革對(duì)象———政府官員和國(guó)有壟斷企業(yè)老總手上，變成暗箱操作與“壞的改革”，即公眾喪失了起碼的話語(yǔ)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，改革益發(fā)走向少數(shù)人自肥、多數(shù)人受損的惡性結(jié)果。異體監(jiān)督?jīng)]有細(xì)化的現(xiàn)實(shí)舉措做保障，形同虛設(shè)，造就了違法成本過(guò)低。
最終，“成本太高的政府”面臨糾錯(cuò)成本的太高。傾舉國(guó)之力掀起的“審計(jì)風(fēng)暴”、“環(huán)保風(fēng)暴”以及最近的“GDP改革風(fēng)暴”，起點(diǎn)不可謂不高，其實(shí)效卻令人扼腕。錯(cuò)綜復(fù)雜的“歷史遺留問(wèn)題”、盤根錯(cuò)節(jié)的“現(xiàn)實(shí)利益暗戰(zhàn)”、讓李金華說(shuō)出這樣一番話：“部門細(xì)化預(yù)算，審計(jì)機(jī)關(guān)整整喊了5年，最后才得到全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院和有關(guān)部門的采納。”這就是癥結(jié)重重下，中央有關(guān)部門的一時(shí)難以下手，問(wèn)題久拖不決。
破解“成本太高的政府”，需要“成本摸底”，然后才談得上對(duì)癥下藥。否則，我們面對(duì)“成本太高的政府”難題，依舊是盲人摸象，久治不愈。
畢舸
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