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朱四倍
廣東省人大對(duì)《廣東省各級(jí)人民代表大會(huì)選舉實(shí)施細(xì)則》進(jìn)行了10多年來的首次修訂，并提交本次常委會(huì)審議。修訂草案確定了候選人進(jìn)行自我宣傳的合法性。(見《信息時(shí)報(bào)》5月30日)
從人大代表征集提案、公布電子信箱、主動(dòng)辭職到人大代表候選人自我宣傳合法，我們可以鮮明地感受到民主的進(jìn)步和選民力量的顯現(xiàn)。長期以來，我國的人大代表選舉是建立在不鼓勵(lì)競爭、強(qiáng)調(diào)協(xié)商和醞釀基礎(chǔ)之上的，是一種“確認(rèn)型選舉”而非競爭性選舉。在這種模式下，競選不被鼓勵(lì)，選民對(duì)候選人的選擇余地不大。人大代表候選人自我宣傳合法，是一個(gè)讓人振奮的信息，有利于人大代表選舉過程真正體現(xiàn)選民的意志,使選民在真實(shí)意義上實(shí)現(xiàn)政治參與權(quán)。
首先，有利于克服權(quán)力對(duì)選舉過程的不當(dāng)控制。依據(jù)民主政治理論，選舉過程應(yīng)該是最大限度彰顯民權(quán)力量和充分體現(xiàn)民選意志的過程。然而，從人大代表候選人產(chǎn)生或代表當(dāng)選方式看，權(quán)力的力量在很大程度上控制著整個(gè)選舉流程，這為將人大代表資格作為一種榮譽(yù)賦予一些不具備參政議政能力而在各行各業(yè)作出特定貢獻(xiàn)的人員提供了條件。人大代表候選人自我宣傳合法，說明了民權(quán)力量的增強(qiáng)，對(duì)于削弱權(quán)力的控制力具有重要意義。
其次，利于保障選民的知情權(quán)和保證民選意志的表達(dá)。基于候選人名額分配的模式與機(jī)制，即使在直接選舉范圍，選民除了直接從官方公布的候選人履歷和政績與職位升遷介紹中了解候選人的簡單資料信息外，再難以從官方或其他渠道獲取有關(guān)候選人的政治素質(zhì)、任期政綱與目標(biāo)、參政議政能力、道德品質(zhì)、有無違法亂紀(jì)的不良背景等資料。獲取知情權(quán)的通道閉塞，使得選民在選舉中很大程度上帶有盲目性或被動(dòng)性，難以真實(shí)表達(dá)自己的意志。這種盲目性或被動(dòng)性還難以保證當(dāng)選代表的質(zhì)量，甚至還可能使一些劣跡斑斑或有嚴(yán)重違法違紀(jì)的人員當(dāng)選人大代表。人大代表候選人自我宣傳合法，在擴(kuò)大選民知情權(quán)的基礎(chǔ)上，可以保障當(dāng)選人大代表的質(zhì)量。
最后，利于實(shí)現(xiàn)選民對(duì)候選人的廣泛社會(huì)審查權(quán)。根據(jù)權(quán)利理論，人大代表接受選民的權(quán)利委托之前或當(dāng)選之后都應(yīng)接受選民的廣泛社會(huì)審查和監(jiān)督。目前，對(duì)當(dāng)選代表后的監(jiān)督問題已經(jīng)提上了議事日程并相應(yīng)作出了一些規(guī)定，但是對(duì)當(dāng)選代表接受選民委托前，即提名為候選人或?qū)嶋H選舉階段，候選人必需接受選民廣泛社會(huì)審查的監(jiān)督機(jī)制則極不完善，這種廣泛社會(huì)審查的監(jiān)督機(jī)制缺失為一些有劣跡或已卷入犯罪黑數(shù)的候選人成功規(guī)避社會(huì)審查和監(jiān)督提供了可能。而人大代表候選人自我宣傳合法則避免了這種現(xiàn)象的出現(xiàn)。
筆者以為，人大代表候選人自我宣傳合法，在一定意義上意味著把競選機(jī)制引入選舉過程，這是其最大意義所在。其意在于最大限度地加重民權(quán)的作用與力量，削弱權(quán)力在選舉中的不當(dāng)影響力與支配力，盡可能擴(kuò)大選民的知情權(quán)，謀求一種更加符合法治要求又切合我國實(shí)際的選舉方式，在實(shí)質(zhì)意義上使選民的這項(xiàng)重要的民主政治權(quán)利能得以真正實(shí)現(xiàn)。
我們知道，選民的真實(shí)意志表達(dá)取決于對(duì)候選人全部情況充分了解的基礎(chǔ)之上，即對(duì)候選人的全部背景資料享有全面知情權(quán)，而這些又必須通過競爭機(jī)制的充分運(yùn)作和對(duì)候選人經(jīng)必要公示等程序的社會(huì)審查之后，選民才有可能在最大限度上獲知候選人的情況。而人大代表候選人自我宣傳合法就給我們提供了期待！
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