|
朱四倍
江蘇省人大常委會審議《江蘇省信訪條例(草案修改稿)》，修改稿體現(xiàn)出濃厚的人性化色彩。草案稿要求信訪人走訪應(yīng)當(dāng)“逐級進(jìn)行”，一審時有人提出這是對信訪人信訪權(quán)利的限制，修改稿改為“向依法有權(quán)處理的本級或者上一級機(jī)關(guān)提出”。(見《現(xiàn)代快報》5月30日)
這個信息被媒體概括為“越級上訪將不再受限”，其意義自然不可低估。眾所周知，隨著社會轉(zhuǎn)型和利益格局的調(diào)整，民眾信訪問題的層出不窮。其中信訪總量居高不下和方式逾發(fā)激烈是突出特點，由于規(guī)范制度設(shè)計上的欠缺與不足，特別是由于實際操作之中出現(xiàn)的壓制、打擊甚至報復(fù)迫害上訪的情況，越級上訪成為社會各界關(guān)注的焦點。對越級上訪來說，又有數(shù)量增多、人數(shù)增多、設(shè)計熱點問題增多和以“到集體到省、中央上訪相要挾增多”等特點。
從大量的越級上訪案例來看，上訪群體普遍存在著緣于傳統(tǒng)根深蒂固的“官本位”與“青官意識”。為什么在出現(xiàn)需要國家機(jī)關(guān)解決的問題時上訪者不直接向原作出處理的本級機(jī)關(guān)或其上一級機(jī)關(guān)反映呢？除對國家法律法規(guī)不理解，對處理結(jié)果的失望或無望、胡攪蠻纏等原因外，根本的問癥結(jié)在于權(quán)力崇拜、青天意識的作祟。據(jù)中國社會科學(xué)院一份信訪實證調(diào)查報告的數(shù)據(jù)顯示，實際上能通過上訪解決的問題只有2‰，如此低的問題解決率之后的數(shù)據(jù)顯示更能說明越級上訪者的心態(tài)：有90.5%的人是為了“讓中央知道情況”，有88.5%的為了“給地方政府施加壓力”。
上訪民眾相信更大的權(quán)握在更高級別的機(jī)關(guān)手中，更清廉的官在更高級別的部門之內(nèi)，從而更希望費(fèi)盡物力、財力與心力向更高級別的機(jī)關(guān)、向更高級別的清官挺進(jìn)，相信并希望他們能夠真正傾聽問題，解決問題。調(diào)查顯示，大部分長年滯訪的越級上訪者對于基層機(jī)關(guān)處理的及時、公正性表現(xiàn)出普遍的失望，而對于清官現(xiàn)身、為民作主的信念卻是堅信不移的。而對于大權(quán)在握的好官的信念實質(zhì)上是對于好人政治的信念，而好人之治終究是人治機(jī)制。
現(xiàn)代社會，區(qū)別于以往社會明顯之處就在于不是依靠幾個良善的好人而是依靠一種理性的好制度。法治便是這樣一種好制度。于是人治與法治水火不容的沖突在越級上訪問題上便外化為上訪者尋求大權(quán)高官的人治意識與正當(dāng)法律程序間的矛盾。正因為如此，筆者以為，“越級上訪將不再受限”是對好人政治背后的人治機(jī)制的消除，更是對公眾權(quán)利和法治信念的張揚(yáng)。
事實上，上訪民眾的問題，80%以上是基層應(yīng)該解決也可以解決的問題。但是實踐中，上訪事務(wù)原處理級機(jī)關(guān)對于上訪者往往形成一種無理由的偏見與歧視：“上訪”就等于“鬧事”，上訪者是“不穩(wěn)定因素”、“刁民”。再加上各級機(jī)關(guān)出于利益的考慮，對上訪更是誠惶誠恐，對上訪者“圍、追、堵、截”，甚至進(jìn)行打擊、迫害。這更激發(fā)上訪者向更高級別沖刺的決心。在壓制與反壓制的上訪拉鋸戰(zhàn)中，上訪者甚至不惜成本與代價把越級上訪當(dāng)作他們的一種習(xí)慣與生活方式，即使他們對于問題的處理已經(jīng)不抱多少勝算的希望。在這種情況下，“越級上訪不再受限”就是“好制度”對“好人政治”的勝出，也利于對地方官僚作風(fēng)的消除和保護(hù)民眾權(quán)利，把上訪問題消滅在基層。
| 
