莫把企業(yè)集中采購變成壟斷采購

　　《中華人民共和國政府采購法》已于2003年1月1日起實(shí)施，這一法規(guī)的出臺(tái)，為規(guī)范政府采購行為，提高政府采購資金的使用效益，維護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益，保護(hù)政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)提供了強(qiáng)有力的法律保障。隨著“政府采購法”的出臺(tái)，一些企業(yè)也紛紛采取了集中采購。企業(yè)實(shí)行集中采購以后，分廠、子公司、基層單位的采購權(quán)全部上收，由總廠、總公司或上級(jí)部門統(tǒng)一集中采購。

　　企業(yè)建立規(guī)范化的集中采購制度，能降低采購成本，提高資金使用效益。這既是貫徹執(zhí)行財(cái)經(jīng)制度的要求，也是加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的整體要求。與分散、多頭采購相比，規(guī)范化地組織集中采購，能充分發(fā)揮大批量采購和專業(yè)化采購優(yōu)勢(shì)。然而，目前一些企業(yè)由于在具體操作過程中程序不規(guī)范，透明度不夠，使集中采購變相為壟斷采購。

　　譬如有些企業(yè)給下屬配置的各種車輛，同種型號(hào)同一產(chǎn)地的車輛其價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格相比要高得多，不僅如此，質(zhì)量還不穩(wěn)定，故障頻繁。再如有些上級(jí)給下級(jí)統(tǒng)一配置的電腦，同樣的品牌，上級(jí)配置的電腦要比下級(jí)單位當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的要貴。這是為什么？按理說實(shí)行集中采購后價(jià)格要低于市場(chǎng)平均價(jià)格，如今不僅沒有降低反而還要貴。對(duì)此，冠冕堂皇的解釋只能說是上面采購人員工作疏忽，如市場(chǎng)調(diào)查不周等。果真如此嗎？

　　同樣的產(chǎn)品，出自同一產(chǎn)地，出現(xiàn)價(jià)格高、質(zhì)量差的狀況，一般都是采購程序紊亂，即集中采購沒有法定程序，名義上是下屬單位采購權(quán)上收，由上面實(shí)行統(tǒng)一集中采購，其實(shí)什么程序也沒有，只不過以前由下屬單位自行采購，現(xiàn)在由上面統(tǒng)一采購，僅此而已。這種換湯不換藥的做法與以往的分散采購沒有兩樣，說得貼切些現(xiàn)在還多花些運(yùn)輸費(fèi)吶。這種名義上的集中采購，就使得人為的想到：有采購權(quán)的人說到誰這里采購就到誰這里采購。為什么不到甲處采購而愿意到乙處采購？因?yàn)橐姨幱谢乜邸＜�中采購大宗物資，其回扣想必不會(huì)是一個(gè)小數(shù)目。

　　另外一種是有程序，但程序不嚴(yán)密。企業(yè)類似的這些制度也沒有“政府采購法”那樣具有法律約束力，因此，出現(xiàn)采購人員與供應(yīng)商里應(yīng)外合，相互勾結(jié)，達(dá)到雙方互利，損害了集體的利益。如極少數(shù)采購人員規(guī)避招標(biāo)，在招標(biāo)中亂收費(fèi)謀取不正當(dāng)利益，行賄受賄，搞不正當(dāng)競爭，破壞招標(biāo)秩序；還有個(gè)別企業(yè)出現(xiàn)的不愿到平價(jià)商店而愿意到高價(jià)商店購買物資，或同樣的物品價(jià)格愿意舍近求遠(yuǎn)。這些怪模怪樣的行為本身就籠罩著一種讓人琢磨不透的灰色陰霾。

　　還有一種是領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)，比如某單位要采購一批流水線，領(lǐng)導(dǎo)的一些熟人就找上門來。如果領(lǐng)導(dǎo)腦子犯迷糊，立場(chǎng)不堅(jiān)定，立馬就被對(duì)方俘虜，接下去一切的一切就可想而知了。試想，領(lǐng)導(dǎo)指令所屬部門到什么地方去購買，采購人員還有勇氣敢說個(gè)不字嗎？其結(jié)果是即使質(zhì)量差、價(jià)格高也只能是睜只眼閉只眼。

　　上述前兩種主要是制度不嚴(yán)而導(dǎo)致的采購人員道德失信，再加上監(jiān)督機(jī)制又沒有及時(shí)跟上，久而久之無程序的就出現(xiàn)了無法無天，有程序的也就變成了無程序，出現(xiàn)采購物品只能是跟著感覺走，誰給我的好處多，我就向誰采購，反正這些物品是下發(fā)給下屬機(jī)構(gòu)的，又是公家掏的錢，質(zhì)量好壞無關(guān)緊要。在這種不正常心理的驅(qū)使下，價(jià)格怎能合理？質(zhì)量如何保障？所以有些處于金字塔底層的人就說，原來的分散采購存在的是大多數(shù)采購人員都能喝上一杯腐敗羹，而現(xiàn)在采購權(quán)上收，實(shí)行集中采購無非是把腐敗的權(quán)力集中到少數(shù)幾個(gè)人身上，使得這些人有大腐特腐的機(jī)會(huì)。這話聽起來刺耳，但不能說沒有一點(diǎn)道理。時(shí)下，凡是跌倒在集中采購這個(gè)門檻上的官員還不都是一個(gè)個(gè)養(yǎng)得腦肥腸滿的碩鼠嗎？

　　如何防止企業(yè)集中采購中的腐敗，在下認(rèn)為要積極引入競爭、評(píng)價(jià)、監(jiān)督、激勵(lì)四大機(jī)制，進(jìn)一步深化企業(yè)集中采購制度改革，遵循“政府采購法”提出的公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實(shí)信用原則，實(shí)行大宗物品招標(biāo)制度。這可以在制度上為遏制企業(yè)集中采購中出現(xiàn)的商業(yè)賄賂腐敗現(xiàn)象筑起了防火墻。

　　在上述四大機(jī)制中，其中監(jiān)督機(jī)制是最重要的。因?yàn)槟壳皩?dǎo)致集中采購腐敗的根本原因就在于監(jiān)督不力。企業(yè)集中采購不像政府采購，很少采用采購代理機(jī)構(gòu)。企業(yè)集中采購是由企業(yè)內(nèi)部有關(guān)機(jī)構(gòu)實(shí)施，或許是下屬獨(dú)立的一個(gè)機(jī)構(gòu)，或許是由相關(guān)職能部門完成，但不管是哪一種，他們都得聽從上司的命令。一旦某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)插手，誰敢去阻擋？還有采購人員與領(lǐng)導(dǎo)之間有貓膩，別說監(jiān)察部門難以監(jiān)控，就算監(jiān)察部門有所聞，有了那么一點(diǎn)蛛絲馬跡，他們敢站出來去核實(shí)嗎？

　　如此這般，靠企業(yè)內(nèi)部，特別是同級(jí)監(jiān)控集中采購就成為了一個(gè)美麗的

　　首先是要建立一套有效的全程監(jiān)督機(jī)制，對(duì)集中采購的計(jì)劃制定、招標(biāo)管理、合同簽訂、合同履行、經(jīng)費(fèi)撥付等采購全過程的監(jiān)督。其次是對(duì)采購物資(包括價(jià)格、性能、供應(yīng)商等)實(shí)行公示制，接受群眾監(jiān)督，提高集中采購工作的透明度。再次是要建立一套企業(yè)內(nèi)外相協(xié)調(diào)的監(jiān)督機(jī)制。企業(yè)內(nèi)部的上級(jí)機(jī)關(guān)與當(dāng)?shù)卣��?span id="q62sqsuuus" class=yqlink>

    王馥銘