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朱四倍
印尼地震發(fā)生后，27日，印度尼西亞總統蘇西洛趕赴現場慰問災民，并同災民同睡帳篷，以示鼓勵。蘇西洛說：“我聽說因為有錯誤的信息說還會有海嘯，導致日惹居民很恐慌，我會要求當地政府傳達正確的信息。”(見《新京報》5月28日)
印尼地震牽動著各方人士的心弦，其中印尼總統要求政府傳播正確信息的消息引起了筆者注意，印尼總統何以關注和要求政府傳播正確信息？從政治學的角度而言，政府作為社會公共事務的管理者和組織者，維護社會穩(wěn)定，保障國家安全，是其最基本的行政職能，也是國家政權存在與發(fā)展的最根本政治理由。因此，在信息多元化、傳媒文化空前發(fā)達的時代背景下，面對重大突發(fā)性公共危機事件，政府如何及時啟動公共危機管理機制，以迅速、有效地應對和處理危機，控制事態(tài)發(fā)展，降低損失，如何通過對危機信息的透明，及時控制社會因危機而產生的恐慌動蕩情緒，做好與民眾的溝通，維護國家長遠利益和政府公信力是必須解決的問題。對這些問題處理的效能和成功程度，將直接影響到政府的形象。筆者以為，這是印尼總統要求政府傳播正確信息的原因所在。
印尼總統呼吁災民不要聽信海嘯傳言，避免引發(fā)恐慌，啟示我們要走出危機管理中的全能政府獨治主義和行政信息專屬保密的誤區(qū)，應充分認識知情權是現代民主社會公民的基本權利，是信息化時代政府公共行政職能革新的客觀要求。同時必須保證信息的真實性，切忌弄虛作假，把有關危機事態(tài)的信息及時在第一時間發(fā)布，這要求危機及其行政信息公開要有制度和機制的革新作支撐和保障。
當下，信息已不再是任何一種行政力量可以隨意壟斷、封鎖的資源，公眾對于自己的國家政府，有權利也有義務知道他們在干什么。從信息經濟學和現代政府行政管理經驗來看，及時公布信息有利于公眾降低獲取信息的成本，提高政府的公信力，壟斷和封鎖信息則會導致公眾對政府不信任，降低政府的公信力，并且會影響政府危機管理系統的運行效能。國內外目前危機事態(tài)的大量案例說明，在重大公共危機事件發(fā)生時，猝不及防的國內民眾和國際社會最希望從政府的行政信息渠道了解事態(tài)發(fā)展情況的報告。因為在國內民眾的眼中，政府的聲音是最權威的聲音，而國際社會則因政府發(fā)布的行政信息有國家聲譽和公信力為基礎，而往往寄予很大期望，同時，政府還應把危機信息是否能夠及時、真實發(fā)布，當作公共行政系統反應靈敏與遲鈍和辦事效能高低的一個標志。
近年來，隨著公共危機事件的不斷發(fā)生，越來越多的學者開始關注和呼吁政府從危機信息的及時透明入手，革新政府的公共危機管理制度。現代公共危機所具有的強烈傳播力和廣泛的社會影響，也要求政府重視及時向社會公眾透明危機真相及相關信息，以官方的權威聲音來穩(wěn)定民心，消解公眾的緊張與焦慮情緒。信息壟斷是信息社會權力壟斷、專制的源泉。保持政府和民眾之間信息的對稱性和流通性是信息公開的要義，事實也證明，隱瞞的代價遠遠高于公開的代價。
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