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曹林
新華社近日披露了我國一些能源富集地區(qū)的“富財政窮百姓”現(xiàn)象：伴隨著資源開發(fā)的巨大推力，GDP和財政收入連年迅猛增長。但由于分配環(huán)節(jié)的畸形扭曲，當(dāng)?shù)囟鄶?shù)百姓不僅無法從中獲益，反而受累于因開發(fā)導(dǎo)致的各種生態(tài)災(zāi)難而日益貧困。當(dāng)?shù)馗刹勘г梗涸Ｍ耙M一個企業(yè)，致富一方百姓”，可結(jié)果卻是“引進一個企業(yè)，污染一方環(huán)境，擾亂一方
治安，破壞一方資源，傷害一方百姓！”
“富財政窮百姓”現(xiàn)象讓我想起羅爾斯“合乎最少受惠者最大利益”的公平基準(zhǔn)：弱者利益博弈的能力非常小，有必要在制度安排時將平等設(shè)置為盡可能對弱者有利。由于制度安排的不公，我們的資源利益分配恰恰呈現(xiàn)出“合乎最大受惠者最大利益”這個不公正狀態(tài)。正如報道分析的那樣，這種現(xiàn)象是由當(dāng)下的利益分配結(jié)構(gòu)決定的，資源開發(fā)形成的收益主要被企業(yè)和上級財政拿走了。如此資源開發(fā)不僅給當(dāng)?shù)刂圃炝嗽S多生態(tài)危機和隱患，還誘發(fā)了大量社會矛盾。
由此，想起去年何祚庥等幾位院士急切的怒江開發(fā)沖動，認(rèn)為讓怒江當(dāng)?shù)鼐用衩撠毷桥婇_發(fā)的首要目的，而供電倒還是其次。不知道如果何院士看到今天新華社這則報道后，還會不會以“脫貧致富”的理由繼續(xù)堅持建議開發(fā)怒江？
今天那些“富了財政窮了百姓”的能源開發(fā)工程，有幾個當(dāng)初不是以“帶領(lǐng)當(dāng)?shù)匕傩彰撠氈赂弧边@個冠冕堂皇的理由上馬的？以這個理由讓老百姓騰出地方，以這個理由讓老百姓放棄耕地，以這個理由漠視環(huán)境保護。可有幾個地方是因為能源開發(fā)而使當(dāng)?shù)匕傩崭黄饋砹耍吭诓黄降鹊睦娣峙湎拢?dāng)?shù)厝顺洚?dāng)了“被人賣了還替人數(shù)錢”的傻子角色，利潤都流向了地方財政和開發(fā)企業(yè)。這種資源收益上的不公，與社會中其他領(lǐng)域內(nèi)的分配不公是同構(gòu)的。
“富財政窮百姓”現(xiàn)象提醒我們，任何能源開發(fā)工程，上馬前都要經(jīng)過資源收益的公平審查，要有一個機制保障“最少受惠者的最大利益”，保證那些祖祖輩輩生活在那片土地上的當(dāng)?shù)厝四軐崒嵲谠诘胤窒淼侥茉撮_發(fā)的利潤。沒有這種先在性的機制保障，沒有制度化、可監(jiān)督、可問責(zé)的承諾，前景再光明、利潤再誘人的工程，也只能無限期地擱置。
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