練洪洋：2億農民工5年成為城市人 真能完成嗎

　　16日，建設部政策研究中心主任陳淮在“中國—歐盟區域經濟發展研討會”上透露：未來五年，中國可能有出臺系列政策，使近2億農民工真正成為城市人。(見5月17日《第一財經日報》)

　　讓2億農民工融入城市，使農民工享有與城市市民地位平等的一切權利，真正融入到城市中，成為城市的主人，這對于減少農村人口，改變傳統二元結構，解決“三農問題”，無

疑是功德無量的。

　　但是，令人不無憂慮的是，2億農民工，加上他們的家屬，數億人在城市里安家落戶、衣食住行、上學求醫、退休養老……如此巨大的工程要在短短的5年內完成，可能嗎？

　　其一、以目前我國的城市的經濟水平、承受能力，足以在5年內承擔2億農民工進城這一前無古人的艱巨任務嗎？我國的城市，真正發育的時間才有20多年時間。城市建設雖然取得長足的進展，但無論是硬件、軟件建設都還處于一個相對較低的水平，交通擁擠、住房困難、污染嚴重、犯罪高居……等“城市病”普遍存在。在滿足現在城市居民安居樂業最低要求尚且困難的情況下，城市拿什么來迅速大規模擴容？——據2005年底，中國城市總人口5.2億，2億農民工再加他們的父母、愛人、孩子，多少億？

　　其二、即使降低戶籍門檻，甚至用種種優惠措施，讓農民工成為城市人，而他們又有多少人能“享受”得起“城市人”這個稱號？

　　先說居住成本。農民工在城市里所從事的行業多半是低收入的工種，即使在珠三角等經濟發達地區，普遍的工資水平不過區區數百元，而且十幾年未見提高多少。而如今的沿海地區城市，

　　子女教育費用。城市里的學校，教育質量無疑要比農村的學校好，與之相對應的是教育費用也比農村高。即使到其時不像現在那樣收取農民工子女入學的“贊助費”，城市里的教育費用對于他們來說，也絕對是一項不輕的經濟負擔。城市人還為此煩惱呢，何況農民工？而且，他們往往還不止一個孩子。

　　醫療費用。城市的

　　工作保障。受到良好教育的城市人都飽受失業的困擾，而對文化技術水平普遍不高、靠零工散工賺錢的進城農民工來說，工作保障就更成問題。一旦失業，靠低保在城市里生存(還不一定有)，其生活質量可能就比自供自給的農村還要差。此外，文化認同、身份認同需要更長的時間，甚至不是一代兩代人可以實現的。

　　讓農民工進城成為城市人，涉及到城市建設、相關制度重建、農民工技能教育、城市福利保障等等方方面面，而這些問題決不是某個部門下發一個文件，撥點款就能解決的，更不可能制訂出具體的時間表。

　　我認為，有關部門應該做的是，一方面破除不合理的戶籍藩籬，降低城市門檻，讓有條件的農民工在城市住下來，成為城市人，享受城市生活；另一方面，要發展經濟，提高工資標準，讓農民工增收，使得他們有選擇城市居住的可能。同時，不忘加大對農村的投入，改善農村的經濟環境，徹底解決“三農問題”。

　　(稿源：紅網)

　　(作者：練洪洋)