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丁寅 郭欽
1995年，黑龍江蘭西縣修公路，縣政府制定具體的借資標(biāo)準(zhǔn)：機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的科級干部每人400元，副科級300元，股級200元，教師200元，農(nóng)戶130元，個體工商戶100元，外來租住戶由房東交納100元。企事業(yè)單位干部按照標(biāo)準(zhǔn)直接從工資中扣除。如今10年過去了，這些錢還沒有還。(《中國青年報》4月27日）
修路本是件好事，但借錢這事，總得看看借款人愿不愿意。蘭西縣卻將借錢變成了硬性攤派，以致當(dāng)時拿不出錢的農(nóng)民只能貸款繳借款。政府還不了錢，農(nóng)民沒轍，可農(nóng)民貸款不能不還，于是每人在130元以外，還得負(fù)擔(dān)52元的利息(9個月)。
政府實(shí)施基礎(chǔ)建設(shè)本是利國利民，可一些地方政府拿不出錢進(jìn)行這些建設(shè)，卻急著上面一些工程，這里不排除一些領(lǐng)導(dǎo)是為撈政績。可工程總得要錢啊，于是向民眾籌錢成了最簡單有效的辦法。這種籌錢常常是打著借錢甚至“捐款”的名義，強(qiáng)行從民眾工資里直接扣除，根本不給借款人自愿的權(quán)利，更多時候還是在扣除以后才告之。這類借款或“捐款”現(xiàn)象很地方政府很普遍，而且項(xiàng)目很多，有修公路、防汛、扶貧、搞一些紀(jì)念活動等等等等。
從報道看，蘭西縣的干部職工、農(nóng)戶等本不愿意借款或“捐款”，卻不得不響應(yīng)縣常委會的決定，我們不難發(fā)現(xiàn)隱藏于后的利益博弈。從法律角度看，我們有權(quán)抵制和拒絕借款；但從權(quán)力分配體系看，既然上級領(lǐng)導(dǎo)發(fā)出了明顯的指示信號，想要抗拒必將付出諸如遭受批評、打擊報復(fù)之類的其他成本。兩相權(quán)衡，倒不如忍痛讓自己蒙受經(jīng)濟(jì)損失。
向普通民眾借錢進(jìn)行基礎(chǔ)建設(shè)不合理也不合法，因?yàn)槊癖娝U納的稅款里，已經(jīng)包含有基礎(chǔ)建設(shè)的開銷，更何況這種借款還是強(qiáng)行剝奪干部職工工資收入。可一些地方領(lǐng)導(dǎo)就敢于承擔(dān)這種責(zé)任風(fēng)險，他們并非不知道這樣做侵害了大家的合法權(quán)益，但因?yàn)槭种杏辛藱?quán)力，并且依恃著這種權(quán)利，他們就敢于冒違法的風(fēng)險。
因此，要遏止政府這種強(qiáng)行借款，根本還在于建立權(quán)力行使的制度化約束、監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)民主監(jiān)督和輿論監(jiān)督。要是這些行為能得以一一曝光(媒體或上訪)，然后有關(guān)部門一一查處。那時，政府即使要借錢，也知道先征求一下民眾的意愿。
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