|
鄭功成
勞動(dòng)合同法草案自2005年底提交到全國人大常委會(huì)首次審議后，立即引起了社會(huì)各界的密切關(guān)注。尤其是今年全國人大正式向全社會(huì)公布這部法律草案后，更引起了公眾的廣泛參與。這部法律之所以受到如此的重視和關(guān)
注，是因?yàn)樵谑袌鼋?jīng)濟(jì)條件下，勞動(dòng)關(guān)系已經(jīng)成為我國最基本的社會(huì)關(guān)系，社會(huì)是不是和諧，和諧到什么程度，從根本上講將取決于勞動(dòng)關(guān)系的和諧程度，而《勞動(dòng)合同法》則是為確立和規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系提供法律依據(jù)，因此，《勞動(dòng)合同法》雖然只是我國勞動(dòng)法制的一個(gè)組成部分，卻在事實(shí)上具有勞動(dòng)法制的基礎(chǔ)法律地位。
我認(rèn)為，勞動(dòng)合同立法的核心內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)是以平等的立法理念，通過規(guī)范勞動(dòng)合同的簽訂、履行、終止等程序和勞動(dòng)合同當(dāng)事人雙方的權(quán)利與義務(wù)，以及明確相應(yīng)的行政監(jiān)督與司法保障措施，來確保建立平等、健康、穩(wěn)定、和諧的勞動(dòng)關(guān)系，它是平等規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系的基本法律。盡管基于中國強(qiáng)資本弱勞工格局的現(xiàn)實(shí)，勞動(dòng)合同立法需要更多地關(guān)注對(duì)勞動(dòng)者正當(dāng)權(quán)益的維護(hù)，但勞動(dòng)合同作為一種特殊的民事合同，勞動(dòng)關(guān)系作為一種特殊的民事關(guān)系，其立法的宗旨仍然應(yīng)當(dāng)是“平等”，即既要保護(hù)勞動(dòng)者的正當(dāng)權(quán)益，也要維護(hù)雇主的正當(dāng)權(quán)益。
強(qiáng)調(diào)更多地關(guān)注勞動(dòng)者的正當(dāng)權(quán)益，是因?yàn)閯趧?dòng)者在現(xiàn)實(shí)中權(quán)益受損害的現(xiàn)象較為普遍且嚴(yán)重，一些用人單位或雇主不依法簽訂勞動(dòng)合同或者簽訂有損勞動(dòng)者正當(dāng)權(quán)益的勞動(dòng)合同，部分勞動(dòng)者的勞動(dòng)休息權(quán)、勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)、勞動(dòng)保護(hù)權(quán)、社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)等被一些用人單位或雇主任意侵害，由于勞動(dòng)合同不規(guī)范而導(dǎo)致的民事糾紛與法律糾紛也在大幅度增長，因此，急切需要通過制定一部專門的《勞動(dòng)合同法》來規(guī)范用人單位或雇主的行為并維護(hù)勞動(dòng)者的正當(dāng)權(quán)益。
強(qiáng)調(diào)以“平等”的立法理念來制定《勞動(dòng)合同法》并同樣保護(hù)雇主的正當(dāng)權(quán)益，則是因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)中也出現(xiàn)了有的勞動(dòng)者不遵守勞動(dòng)合同規(guī)定而擅自離職或者在勞動(dòng)期間違反勞動(dòng)合同規(guī)定，進(jìn)而造成用人單位或雇主利益受損的現(xiàn)象。對(duì)此，只有通過《勞動(dòng)合同法》來明確用人單位或雇主與勞動(dòng)者的平等法律地位和各自的正當(dāng)權(quán)益，才能確保勞動(dòng)關(guān)系的平等、健康、穩(wěn)定與和諧，這應(yīng)當(dāng)是勞動(dòng)合同立法的核心所在。因此，勞動(dòng)合同法不能被片面理解為偏袒勞動(dòng)者的法律，對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的重視與維護(hù)，恰恰是為了使處于弱勢地位的勞動(dòng)者取得與用人單位或雇主平等的法律地位。
勞動(dòng)合同法的核心內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是明確用人單位或雇主與勞動(dòng)者雙方的權(quán)利與義務(wù)。對(duì)用人單位或雇主而言，在法律許可的范圍內(nèi)自主聘用并依據(jù)勞動(dòng)合同進(jìn)行使用與管理勞動(dòng)者是其重要的權(quán)益，但同時(shí)承擔(dān)著必須依法支付勞動(dòng)報(bào)酬、提供勞動(dòng)保護(hù)、參加社會(huì)保險(xiǎn)等多項(xiàng)義務(wù)；對(duì)勞動(dòng)者而言，其依法享有休息權(quán)、勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)、勞動(dòng)保護(hù)權(quán)、社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)等權(quán)益，同時(shí)也必須承擔(dān)盡職工作、服從管理等義務(wù)。當(dāng)然，就具體的勞動(dòng)關(guān)系而言，當(dāng)事人雙方的權(quán)利義務(wù)還不止這些，《勞動(dòng)合同法》應(yīng)當(dāng)對(duì)此進(jìn)行明確的法律規(guī)范并需要載入勞動(dòng)合同之中。
明確相應(yīng)的行政監(jiān)督與司法保障措施，是《勞動(dòng)合同法》確保勞動(dòng)合同當(dāng)事人雙方權(quán)利義務(wù)得到履行的保證。以往勞動(dòng)領(lǐng)域出現(xiàn)的許多問題及勞動(dòng)者權(quán)益受損害的現(xiàn)象，公眾對(duì)行政部門與司法機(jī)關(guān)的批評(píng)甚多，這方面確實(shí)存在著執(zhí)法部門或機(jī)關(guān)不作為的原因，但也有法律規(guī)范不到位、不明確的原因。因此，《勞動(dòng)合同法》的制定，無疑需要明確勞動(dòng)行政部門的執(zhí)法責(zé)任及執(zhí)法程序，明確司法機(jī)關(guān)依法裁判勞動(dòng)案件的責(zé)任與依據(jù)。只有強(qiáng)化行政監(jiān)督與司法保障的權(quán)威，才能有效地維護(hù)好勞動(dòng)關(guān)系雙方當(dāng)事人的權(quán)益，尤其是使勞動(dòng)者權(quán)益受損的現(xiàn)象從根本上得到解決。
如何處理轉(zhuǎn)型期間復(fù)雜的勞動(dòng)關(guān)系及靈活的用工形式，是《勞動(dòng)合同法》立法過程中面臨的難點(diǎn)。建立在正規(guī)且穩(wěn)定的就業(yè)基礎(chǔ)上的勞動(dòng)關(guān)系，是能夠在法律層面上得到較好規(guī)范的。但在我國現(xiàn)階段，各種非正規(guī)的、不穩(wěn)定的用工形式，勞務(wù)派遣用工形式和一人受雇多處等現(xiàn)象，其勞動(dòng)合同的訂立與履行卻有自己的特殊性，勞動(dòng)合同立法應(yīng)當(dāng)盡可能對(duì)此做出明確規(guī)范，但轉(zhuǎn)型期多種靈活的用工形式又確實(shí)提出了難題。我認(rèn)為，指望《勞動(dòng)合同法》解決現(xiàn)實(shí)勞動(dòng)關(guān)系及勞動(dòng)領(lǐng)域中的所有問題是做不到的，這一法律制定后還需要有能夠適應(yīng)現(xiàn)實(shí)勞動(dòng)關(guān)系靈活性的實(shí)施細(xì)則來詳加規(guī)范，并在一段時(shí)期后再行修訂完善。因此，《勞動(dòng)合同法》的制定不是完成了規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系的全部任務(wù)，而只是完成了根本或基本任務(wù)而已。
在公眾廣泛關(guān)注的背景下，我覺得不應(yīng)當(dāng)將勞動(dòng)合同立法理解為只保護(hù)勞動(dòng)者利益的法律，它對(duì)國家、用人單位或雇主、勞動(dòng)者均是有利的立法行為。對(duì)國家而言，只要作為最基本的社會(huì)關(guān)系的勞動(dòng)關(guān)系得到平等、合理的規(guī)范，勞動(dòng)關(guān)系就會(huì)沿著規(guī)范、穩(wěn)定、健康的軌道發(fā)展，這正是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基石。對(duì)用人單位或雇主而言，《勞動(dòng)合同法》不僅有利于用人單位或雇主控制勞工風(fēng)險(xiǎn)，而且有利于其減少乃至杜絕因勞動(dòng)關(guān)系失范而導(dǎo)致利益受損的現(xiàn)象，進(jìn)而促進(jìn)用人單位或雇主理性經(jīng)營、健康發(fā)展。因?yàn)橛辛恕秳趧?dòng)合同法》，用人單位或雇主在與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，就有了明確的、規(guī)范的、具體的法律依據(jù)，可以因此而明了自己在雇用勞動(dòng)者中的法定責(zé)任與義務(wù)，這實(shí)際上有利于控制自己的勞工風(fēng)險(xiǎn)；有了《勞動(dòng)合同法》的規(guī)范，用人單位或雇主在與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系并履行勞動(dòng)合同的過程中，其正當(dāng)權(quán)益也會(huì)得到法律的保護(hù)，因勞動(dòng)者違反勞動(dòng)合同而導(dǎo)致利益受損的現(xiàn)象將會(huì)減少乃至杜絕，因勞動(dòng)者違反勞動(dòng)合同而造成的損失亦會(huì)依法得到補(bǔ)償。必須承認(rèn)，通過損害勞動(dòng)者權(quán)益來獲得超額的利潤或收益是一種不理性、非長遠(yuǎn)的經(jīng)營行為，因此，《勞動(dòng)合同法》的制定會(huì)約束用人單位或雇主在處理與勞動(dòng)者的關(guān)系時(shí)的非理性行為，通過立法對(duì)勞動(dòng)合同雙方當(dāng)事人正當(dāng)權(quán)益的維護(hù)，必然促使失衡的勞動(dòng)關(guān)系恢復(fù)平衡。在法制約束的條件下，用人單位或雇主在處理勞動(dòng)關(guān)系時(shí)將保持理性，這對(duì)于消除勞資對(duì)抗，促進(jìn)勞資雙贏格局的形成是非常有益的。因此，用人單位或雇主應(yīng)當(dāng)歡迎《勞動(dòng)合同法》的制定。對(duì)勞動(dòng)者而言，《勞動(dòng)合同法》將為其維護(hù)自身的權(quán)益提供清晰的法律規(guī)范與保障，當(dāng)勞動(dòng)者權(quán)益受損時(shí)就可以相應(yīng)的法律途徑尋求保護(hù)，清晰的法定確立客觀上能夠改變勞動(dòng)者的弱勢地位。而對(duì)于執(zhí)法部門與機(jī)關(guān)而言，《勞動(dòng)合同法》的制定將為其提供具有可操作性的法律依據(jù)，這不僅會(huì)強(qiáng)化執(zhí)法者的權(quán)威，而且能夠提高執(zhí)法與司法的效率。
總之，我國制定《勞動(dòng)合同法》的目的，應(yīng)當(dāng)是平等保護(hù)勞動(dòng)合同當(dāng)事人雙方的正當(dāng)權(quán)益，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系平等、健康與穩(wěn)定發(fā)展，它特別需要注重對(duì)勞動(dòng)者正當(dāng)權(quán)益的維護(hù)，但絕對(duì)不是只保護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益而忽略用人單位或雇主的正當(dāng)權(quán)益，絕對(duì)不是要偏袒勞動(dòng)者，而是要確立勞動(dòng)者與用人單位或雇主平等的法律地位，維護(hù)雙方的正當(dāng)權(quán)益，最終實(shí)現(xiàn)用人單位或雇主與勞動(dòng)者走向合作與雙贏，因此，它應(yīng)當(dāng)是一部符合用人單位或雇主與勞動(dòng)者雙方共同利益的法律。
(作者為十屆全國人大常委會(huì)委員、中國人民大學(xué)教授)
| 
