喬新生：預算監(jiān)督常態(tài)化有賴決策執(zhí)行機制透明

　　早報特約評論員 喬新生

　　2006年3月29日，審計署公布了2004年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計查出問題的糾正結果，其中促使有關被審計單位上繳財政各項資金11.83億元，追回和歸還各類被擠占挪用的資金41.64億元，按規(guī)定撥付使用滯留、閑置的資金117.62億元。

　　“審計風暴”刮到如今，確實需要進行“秋后算賬”。根據審計署的公告，審計署向有關主管部門和紀檢監(jiān)察、司法機關移送各類案件線索114起，213人受到處分，76人被依法逮捕、起訴和判刑。

　　然而，盡管

　　在現代國家，預算監(jiān)督分為制度性監(jiān)督和非制度性監(jiān)督兩種。制度性監(jiān)督又分為權力機關監(jiān)督、執(zhí)行機關監(jiān)督和司法機關監(jiān)督三種情形。權力機關監(jiān)督著重解決預算的編制問題，把好預算的入口關，防止行政機關鋪張浪費。司法監(jiān)督則是在檢察機關建立有關貪污瀆職犯罪偵查機構，通過掌握犯罪線索，追捕犯罪嫌疑人，防止預算內資金或者預算外資金被貪污或者被挪用。執(zhí)行機關監(jiān)督則屬于內部的自我監(jiān)督，通過設在行政機構的審計監(jiān)督機構的審計活動，確保預算執(zhí)行符合法律的要求。按照我國審計法的規(guī)定，

　　所以，期待審計機關擔負預算監(jiān)督的職能，似乎是緣木求魚。要想把預算監(jiān)督工作常態(tài)化，不能寄希望于審計機構，而應當另辟蹊徑，通過建立更加透明的決策執(zhí)行體制，確保預算內和預算外資金不被浪費。

　　具體而言，首先實現預算資金流轉的透明化，通過制定國家的信息公開法，特別是制定預算資金分配使用公開法，向社會公眾公布預算內資金和預算外資金的分配使用情況，將監(jiān)督權賦予公眾，并且通過新聞媒體及時跟蹤檢查預算內和預算外資金的使用情況，防止預算執(zhí)行單位暗箱操作，挪用或者竊取預算資金。

　　可以說，沒有透明的預算資金運行機制，即使加大審計監(jiān)督的力度，也仍然難以避免資金使用中的跑冒滴漏現象。預算資金分配和使用的透明化，是政府工作透明化的重要組成部分。單靠審計機關跟蹤監(jiān)督的預算資金使用情況，不可能從根本上解決預算資金被濫用的問題。

　　其次，必須建立預算資金使用的問責制，防止預算執(zhí)行單位負責人尋找借口推卸責任。有些預算資金使用單位利用國家預算或者預算外資金，修建樓堂館所，提高單位職工的福利待遇，造成了嚴重的浪費。盡管審計機關對有關部門違法行為進行了審計查處，但由于這些單位的負責人具有良好的“群眾基礎”，所以，對其處罰力度往往不夠。只有建立嚴格的問責制，明確規(guī)定違法使用預算資金，單位負責人必須辭職，才能對有關責任人產生震懾效果。

　　第三，必須進一步修改預算法，明確預算資金的流轉程序，防止少數單位和個人利用程序上的疏漏，從事違法尋租活動。預算法規(guī)定各級政府可以編列特殊預算，而特殊預算資金的數額巨大，資金的使用缺乏正常的監(jiān)督。某些單位和個人正是利用了預算法中的漏洞，拼命爭取特殊機動預算，為謀取單位和個人利益提供資金支持。只有明確預算資金的流轉規(guī)則，細化資金的使用項目，才能確保資金使用符合法律的規(guī)定。

　　總之，審計機關的審計報告只是揭開了蓋子，而要想解決預算資金的使用問題，必須建立一整套國家信息公開制度，通過公開預算的分配和使用情況，滿足公眾的知情權。與此同時，實行嚴格的問責制，督促預算單位負責人履行職責，合法使用國家的預算資金。除此之外，應當修改國家的預算法，將預算資金使用項目具體化，防止單位和個人偷梁換柱，侵吞國家的預算資金。