梁小民：公共財政向中小企業傾斜的重要意義

　　在任何一個經濟體中，大企業都是作為骨干的“紅花”，但這些“紅花”需要作為“綠葉”的中小企業扶植。據3月27日《新京報》報道，國務院發展研究中心企業所日前發布了“2005年中國中小企業治理研究報告”。報告顯示，目前我國的中小及個體企業普遍存在公司治理不合規的問題。“十一五”期間，中央財政將加重公共財政支持在中小企業發展中的比例。

　　發展中國家中小企業對經濟發展更為重要

　　一個國家的經濟要強大，不僅要有能走向世界的大企業，而且也要有成功的中小企業。經濟中并不是每個行業都存在規模經濟，在那些并不存在規模經濟的商業、服務等行業中，中小企業往往是主體。即使是在規模經濟十分重要的制造業中，中小企業為大企業提供的零部件以及相關服務，也是大企業成功的必要條件。中小企業還具有大企業所不具有的兩個優勢：一是中小企業是以勞動密集型技術為主，是就業的主渠道。在一些發達國家，在中小企業就業的人數占就業人口的70%- 80%.中小企業對解決文化、技術低的人口的就業作用更為突出；二是中小企業“船小好調頭”，能及時適應需求變動而調整。尤其對于發展中國家而言，中小企業對經濟發展更為重要。20世紀70年代，英國經濟學家舒馬赫的名著《小的是美好的》對這一問題做出了經典性論述。

　　但是應該承認，在任何一個國家，中小企業發展所遇到的困難都要比大企業多得多。

　　這不僅僅在于它由于自身規模小所引起的困難，還在于政府的政策往往傾向于支持大企業。美國經濟學家加爾布雷斯在20世紀70年代曾提出了著名的“二元體系論”，批評了政府政策對中小企業的歧視，并指出這種政策引起了經濟失衡，加劇了收入分配不平等等社會經濟問題。這種批評受到美國政界和學界的重視，政府加大了對中小企業的支持。在20世紀80年代以后的美國經濟繁榮中，中小企業功不可沒。

　　政府的政策應該更多向中小企業傾斜

　　中國的中小企業狀況如何呢？國務院發展研究中心的這份報告指出，相比歐盟國家完善的中小企業發展體系，目前我國中小企業除了面臨關注度較高的融資難、政策不平等、產業準入規制等方面的問題外，更重要的則是存在公司治理上的官商不分、改制乏力、治理不完善，審計制度不健全、缺乏社會責任感等問題。這些困擾中小企業發展的問題中有外在的，也有內在的。中小企業發展要靠自己克服內在問題，但也要靠政府改善外部環境，并引導這些企業克服自身存在的內部問題。從這種意義上說，“十一五”期間，中央財政加重公共財政支持中小企業發展的力度是十分有意義的。

　　與大企業相比，中小企業明顯處于弱勢，因此，政府的政策應該更多向中小企業傾斜，解決它們的實際困難。

　　比如，我國有70%以上的出口產品是由中小企業生產的，但它們的產品在國外往往遭到反傾銷等不公正待遇。它們規模小而分散，不像大企業那樣有能力保護自己，這就要政府保護它們，或者支持它們建立自己的行會自我保護。再如，中小企業缺乏市場壟斷能力，與大企業相比在競爭中處于劣勢。這就需要政府制定“反壟斷法”，給它們一個公平競爭的環境，對于一些國家產業調整所需要鼓勵的中小企業，還應該實行減免稅收等優惠政策。過去我們的一些政策有必要進行調整。

　　中小企業遇到的最大困難還在于融資

　　中小企業發展與創新遇到的最大困難還在于融資。

　　許多人忽視中小企業在創新中的作用。我們承認，大企業是重大創新的主體，但這并不能否認中小企業在創新中的作用。而且，許多做出重大創新的大企業也是從中小企業發展而來。我們所要重點支持的正是那些處于原始創新的種子期、初創期的中小企業，它們自己不具有融資能力，這就需要風險投資基金和政府的財政支持。在我國風險投資基金尚不發達的情況下，政府的財政支持就更加重要了。

　　這次國家增設的“中小企業創新基金”、“中小企業發展專項基金”和“中小企業服務本系專項補助資金”等具體措施，將會有力推動中小企業的創新。根據國外的經驗，由政府為中小企業提供銀行貸款擔保也是解決中小企業融資難的一種行之有效的辦法。

　　根據國務院發展研究中心的報告，中小企業的許多困難還是存在的，這些困難的解決要靠市場競爭的壓力和他們自己，但政府也可以通過多種形式的服務起到不可忽視的引導作用。浙江省由政府出面組織中小企業老板進行培訓、學習，就是一種行之有效的服務和引導。此外，政府及時向中小企業提供信息，組織為中小企業提供全方位服務的機構（包括協會），為中小企業與大企業溝通創造條件等等都具有積極意義。這些事情看似并不大，但對中小企業卻有及時雨一樣的作用。

　　在改革深入的今天，重新認識中小企業的作用，并在政策上向它們傾斜，對建立

　　□梁小民（