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上海證券報 陸蔚峰
近兩年來，我國實際利用外商直接投資均超過500億美元，中國已經成為全球最大的外國直接投資流入國之一，而外資流入的主要方向就是國有經濟。如何看待地方政府在外資并購國企中的作用，這確實是一個值得思考的問題。
一些重大外資并購國企項目都是由政府推動的。有一種觀點認為，按照產權清晰的要求，應該按照政企分開的要求，讓政府退出和外資并購國企，消除外資對產權不清的疑慮。筆者認為，這種觀點恰恰沒有認識清楚國有企業的雙重屬性。
在市場經濟條件下，國有企業具有兩重性。作為一般的企業，它具有營利性；而在社會主義經濟制度下，它又具有社會性。國有企業的特殊的社會性來源于市場經濟發展的需要。由于市場經濟具有功能缺陷，客觀上需要政府對經濟運行進行干預，而政府干預的手段之一就是投資組建國有企業，實現對特定行業和領域的干預。這也是一些市場經濟國家都普遍存在國有企業的重要原因。
國有企業的社會性也決定了它具有特殊的社會功能，如實現資源在全社會范圍內的優化配制，進行戰略開發和促進技術進步，以及控制國民經濟命脈，保障國家經濟、政治和軍事安全等。因此，主張剝離國有企業的社會功能，把國有企業等同于以追求利潤最大化為唯一目標的一般企業的觀點，是同國有企業的性質相違背的。
事實上，國有企業的特殊性也決定了政企是難以分開的。在政府一身二任、政企不分的情況下，必然會導致政府與企業這個委托代理關系中出現政企不分。顯然，國有企業的特殊的社會屬性就是政企不分的根源。
至于政府推動外資并購國有企業而言，其實是一把雙刃劍。對政府來說，應當謹慎地選擇允許外資進入的行業，在國民經濟的關鍵領域和關鍵部門，實現對國有企業的控制，保持政企不分的狀態，這是發揮國有企業的社會屬性所必須的；在一些可以放開的領域，允許外資進入，促進國有企業的保值增值，發揮國有企業的一般營利屬性。
那么，如何看待地方政府互相拼殺和提高外資優惠待遇的行為呢?目前，許多文章對地方政府的行為提出了批評，認為地方政府不應擅自給予外資超國民待遇，這也損害了國有企業的權益，并造成了不平等競爭的政策環境。但筆者認為，地方政府的這種行為有其必然性。
因為，這是解決國有資產主體缺位的必然要求。由于地方政府同企業的關系更加緊密，對企業的了解也更加深入，在一定程度上緩解了國有資產出資人"缺位"和"虛置"的現象。從這個意義上講，地方政府履行出資人的職責，推動外資并購國有企業是一種進步。至于地方政府濫用優惠政策的行為，也應該在這個背景下給予評論。
但是，我們也發現，在外資并購國有企業中，中央和地方政府之間存在著不同的利益取向。例如，在國有企業產權流動問題上，中央政府與地方政府對成本-收益的評價就會不同。對中央政府是成本的，對地方政府來講可能恰恰就是一種收益。外資并購國有企業后，由中央國有企業轉變為無主管部門的企業，企業與地方政府的經濟關聯性就會增強，對地方政府是一種收益。再比如，財稅收益在中央與地方的重新分配，對地方政府肯定帶來收益，裁減冗員對地方政府是成本和負擔，國有資產流失，對地方政府來說不是成本。因此，在外資并購國有企業過程中，不同的利益機制決定了地方政府有更大的積極性。
因此，如果改革繼續朝賦予地方政府出資人資格的方向發展，并且中央和地方政府的利益機制沒有改革，評價地方政府官員的科學評價體系沒有建立，那么，地方政府爭相提高優惠待遇，吸引外資的做法不會得到根本性的改變。
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