葉檀：國企市場(chǎng)化改革是對(duì)民眾利益的掠奪嗎

　　上海證券報(bào) 葉檀

　　筆者昨天撰文介紹英國國企私有化經(jīng)驗(yàn)，想借此指出，從歷史上看，目前國企比較成功地減少阻力的道路就是，以大眾資本主義的方式，使多數(shù)民眾成為私有化過程中的獲益者，國企的利益不在產(chǎn)權(quán)公有的幌子下被既得利益集團(tuán)所俘虜。

　　但鑒于經(jīng)驗(yàn)沉痛，許多人顯然將國企的市場(chǎng)化改革與對(duì)民眾利益的掠奪劃上了等號(hào)，因此表現(xiàn)出較為激烈的對(duì)抗情緒；而另一些人則擔(dān)心國企在私有化的過程中，淪為境外資金與強(qiáng)勢(shì)階層利益夾袋中的私物。

　　對(duì)于第一種質(zhì)疑，我想說的是，如果我們?cè)谄瘘c(diǎn)平等與規(guī)則公平的條件下，強(qiáng)行要求結(jié)果平等，那不過是反競(jìng)爭(zhēng)的偽公平；反之，在起點(diǎn)與機(jī)會(huì)均不平等的條件下強(qiáng)行推行私有化，不過是反公平的偽競(jìng)爭(zhēng)。要言之，兩者都是偽市場(chǎng)化的典型。

　　國企市場(chǎng)化無法做到絕對(duì)的平等，即便是在私有化大致完成后經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)的英國，也有許多人抱怨，私有化之后的國企員工雖然獲利，但是，由于國企價(jià)值被低估，導(dǎo)致大多數(shù)納稅人利益受損。另一個(gè)抱怨是，雖然國民獲得了平等的利益索取權(quán)，但由于在資金、政治等各方面的天然劣勢(shì)，很容易成為強(qiáng)勢(shì)階層的資產(chǎn)晉身階梯。

　　即便是對(duì)國企市場(chǎng)化聲討最疾者，也無法否認(rèn)如下事實(shí)，國企產(chǎn)權(quán)的虛擬化常常導(dǎo)致他們利益受損。以昨天中石化董事會(huì)通過的對(duì)下屬四家A股子公司的私有化回購方案為例，這四家業(yè)績(jī)優(yōu)良的上市公司的回購價(jià)，尤其是中原油氣、石油大明的收購價(jià)格，分別為12.12元和10.30元，顯然與流通股東心目中至少14.04元與12.57元的價(jià)格存在不小的距離。與中石油收購遼河油田的溢價(jià)相比，上述兩家公司的流通股持有者，有理由認(rèn)為自己的利益受到了損害。這一群體的利益受損感，并不會(huì)因?yàn)橹惺�化私有化回收產(chǎn)權(quán)收歸國有這一性質(zhì)，而變得小一些。虛擬化的產(chǎn)權(quán)背后，總有具體利益指向，這一指向是否公平合法才是關(guān)鍵。

　　至于國企私有化之后，是否會(huì)導(dǎo)致主導(dǎo)權(quán)喪失，不同的國家根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況有不同的處理方式。如在上世紀(jì)九十年代的東歐市場(chǎng)化浪潮中，匈牙利"面向外資全賣光"，在高賣價(jià)與企業(yè)遠(yuǎn)景承諾兩者中以后者優(yōu)先。但不管是匈牙利的方式，還是捷克的國民均分國企財(cái)產(chǎn)方式，與英國一樣，整個(gè)私有化過程是在有效的社會(huì)關(guān)注與監(jiān)督下按計(jì)劃、有步驟進(jìn)行，因此引發(fā)的社會(huì)反彈較小。

　　與此相反，美英等國則有反壟斷法與國家經(jīng)濟(jì)安全條例等加以限制。英國法律定義的壟斷，是指一個(gè)企業(yè)占有市場(chǎng)份額的25%以上，或者是當(dāng)一些聯(lián)合起來占有市場(chǎng)份額25%以上并限制競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)。1987年，在英國石油公司的私有化過程中，科威特投資局違例購買該公司20%的股份，被投訴到"壟斷和兼并委員會(huì)"，結(jié)果科威特投資局只能被迫減讓5%的股份。以后在羅爾斯--羅伊斯公司的

　　由于郎咸平的介紹，中國大眾耳熟能詳?shù)狞S金股也起了重大作用。企業(yè)私有化后，對(duì)于關(guān)系國計(jì)民生或國家安全的私有化企業(yè)，國家仍然會(huì)保留一定數(shù)量的股份，稱為黃金股(GoldenShare)，這種股票在緊急情況下，在重大議題上面，包括解聘工人，包括處置資產(chǎn)方面，擁有壓倒一切的優(yōu)先投票權(quán)，被無限期或在一段特定時(shí)期內(nèi)由國家持有。

　　要防止既得利益集團(tuán)獨(dú)擁國企價(jià)值索取權(quán)，必須運(yùn)用法律法規(guī)進(jìn)行公開而嚴(yán)厲的監(jiān)管，對(duì)任何以國有化或者全民利益為借口，剝奪個(gè)人利益或弱勢(shì)群體利益的行為進(jìn)行制裁。消除私有化過程中的黑箱，不是對(duì)私有化本身進(jìn)行聲討，而是要在利益格局劇烈調(diào)整的背景下明晰產(chǎn)權(quán)具體歸屬，公平地保護(hù)每個(gè)個(gè)體的利益。