時(shí)寒冰：切莫高估美國(guó)起訴中國(guó)貪官的威懾力

　　上海證券報(bào) 時(shí)寒冰

　　近日，美國(guó)司法部宣布以犯有詐騙、洗錢、護(hù)照和簽證欺詐等十五項(xiàng)罪名對(duì)中國(guó)銀行開(kāi)平支行前行長(zhǎng)許超凡、許國(guó)俊及其親屬提起訴訟。2月6日，中國(guó)銀行新聞發(fā)言人王兆文回應(yīng)說(shuō)，支持美國(guó)司法部對(duì)開(kāi)平案件主要案犯提起訴訟，并將予以積極配合。不少人認(rèn)為，"二許"被起訴與余振東被成功遣返一樣，對(duì)貪官們是一種極有力的警告和威懾。

美國(guó)司法部起訴"二許"，的確有一定的積極意義，然而，如果據(jù)此放大美國(guó)起訴對(duì)貪官的震懾效果則是危險(xiǎn)的:

　　其一，中美兩國(guó)之間尚未簽訂引渡協(xié)議，只是在2000年6月，簽署了《中美關(guān)于刑事司法協(xié)助的協(xié)定》。有報(bào)道稱，為引渡開(kāi)平案主犯余振東，中美曾簽過(guò)一份協(xié)議，約定如果余振東在中國(guó)被起訴，刑期不超過(guò)12年，即不超過(guò)美國(guó)法院判處的刑期，不會(huì)被判處死刑。

　　尷尬之處在于，我國(guó)司法機(jī)關(guān)量刑時(shí)還必須遵守與美國(guó)達(dá)成的協(xié)議。針對(duì)這一點(diǎn)，中國(guó)政法大學(xué)薛瑞麟教授在接受《檢察日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)講明了利害:"這關(guān)系到一個(gè)國(guó)家的信譽(yù)，也關(guān)系到今后雙方能否繼續(xù)開(kāi)展并擴(kuò)大合作。"

　　余振東與"二許"合謀貪污挪用巨額公款4.83億美元，制造出新中國(guó)成立以來(lái)最大的銀行監(jiān)守自盜案，可謂罪行深重。根據(jù)我國(guó)《刑法》的規(guī)定，余振東理應(yīng)判處死刑。但我國(guó)法院有關(guān)人士指出:如果遵守協(xié)議，判決不超過(guò)12年，就有失司法公正，因?yàn)榉缸锓肿右虺鎏泳瞳@得輕刑明顯是不公平的。正因?yàn)槿绱耍��?fù)責(zé)審理余振東案的江門中院左右為難。

　　其二，2004年，美方指控余振東的三項(xiàng)罪名------非法入境、非法移民及洗錢，美國(guó)法院對(duì)余振東144個(gè)月監(jiān)禁的判決，是由于余振東危害了美國(guó)的利益，觸犯了美國(guó)的法律。"二許案"同樣如此。許超凡、許國(guó)俊及其親屬被訴之詐騙、洗錢、護(hù)照、簽證欺詐等十五項(xiàng)罪名，都是依據(jù)美國(guó)法律而來(lái)。

　　但是，余振東、許超凡、許國(guó)俊等人最大的罪行并不是這些，而是在中國(guó)合謀貪污挪用巨額公款4.83億美元。假如"二許"在被美國(guó)法院判決后，以同樣的方式被引渡回國(guó)，我們將面臨著同樣的難題:是否繼續(xù)作出司法讓步，接受"不超過(guò)美國(guó)法院判處的刑期"的條件?如果真的這樣，犯罪分子能否"罪有應(yīng)得"將繼續(xù)成為困擾我們的一大難題。

　　其三，贓款的追繳依然極為艱難。當(dāng)余振東被引渡回國(guó)的時(shí)候，不少媒體報(bào)道說(shuō)"美方將所沒(méi)收贓款全部返還中方"，實(shí)際上，美方所沒(méi)收的贓款僅355萬(wàn)美元，不足4.83億美元的一個(gè)零頭。余振東、許超凡、許國(guó)俊等人，貪污的巨額公款，許多都被轉(zhuǎn)移到了美國(guó)、加拿大等地。一個(gè)現(xiàn)實(shí)的困境在于:無(wú)論是否將犯罪分子引渡回國(guó)，賬款追繳的難度都非常之大。美國(guó)起訴"二許"，并未涉及到他們貪污公款這一項(xiàng)，相應(yīng)地，我國(guó)要說(shuō)服美國(guó)司法部在這方面給中國(guó)以配合，難度也非常之大。

　　美國(guó)起訴"二許"的積極意義不能過(guò)分高估的原因還有:

　　2月6日，中國(guó)

　　為什么在余振東等人貪污挪用巨額公款案發(fā)生后，銀行領(lǐng)域的大案依然在發(fā)生?現(xiàn)有的監(jiān)管機(jī)制還存在哪些漏洞，如何盡快堵住……

　　解決這些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，遠(yuǎn)比寄希望于他人要重要得多。