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余豐慧
國有資產流失是國有企業改革中最敏感、最難處理的問題。回顧一系列關于國有企業改革、改制的爭論，國有資產流失都是核心話題。日前，民革江蘇省委的多位財經專家聯名提出，在國有企業改制過程中，國有資產流失有5種典型方式。一是“蛇吞象”，二是“拉郎配”，三是“合并報表”，四是“非相關產業重組”，五是“盤剝下崗工人”(2月3日《新
華網》)。筆者認為，如果再加上“MBO”中存在的大量問題，以上五種基本概括了國有資產流失的典型方式。
“蛇吞象”，想必大家都熟悉，這是社會輿論較多的國有資產流失方式，一些規模較小的企業，超常規地兼并重組那些規模實力遠大于自身的企業，控股方以很小的成本可以掌控大型企業，由于法律法規的疏漏，極有可能出現大股東侵占國有資產行為的發生。
“拉郎配”是由于一些地方政府不正確的政績觀和各種不正當目的，強行改制國企，隨意放棄控股權，導致新進入的股東輕易獲得控股權。而新進入的企業管理者為盡快獲得投資回報以補償其額外支付的“灰色成本”，更有可能大舉轉移利益，掏空企業。人們把這種方式稱作“引狼入室”一點也不過分。
“合并報表”是指一些企業重組往往是玩數字游戲，搞合并報表式的虛假重組。“非相關產業重組”指在國有資產改革中，若控股股東實力不強又不能進行相關產業的內涵擴大式重組改制，僅僅進行“非相關產業”式的重組，就會導致被重組企業的核心競爭力無法得到提升，企業不能創造利潤和現金流，大股東侵占的動機就會大大加強，最后當企業瀕臨困境的時候，往往會發生大股東侵占、非法轉移國有資產以達到“全身而退”的目的。“盤剝下崗工人”是改制中存在的突出問題，是引起社會強烈不滿的根源之一。個別改制方為確保自身利益的最大化，采用盤剝弱勢下崗工人群體利益的行為，導致改制的利益矛盾沖突不斷。一些企業改制后使大量辛辛苦苦為企業奮斗幾十年的工人下崗失業，迅速面臨衣食無著的境地，嚴重侵犯了工人的權益。一些企業把改革重心放在了減員分流上，不是想法設法提高企業經營管理水平和效率，來提高企業贏利能力和整體效益，而是提出什么“減員增效”的舉措，從職工口中奪效益，靠犧牲職工利益來換取企業效益提高。這些錯誤做法已經引起社會和一些職工的強烈不滿。
要防治這五種國有資產的典型流失方式發生，關鍵在于各級政府部門要樹立正確的政績觀，不能認為，把國有企業賣光、甩凈，就是徹底改革；不能有卸包袱的思想，不能有趕時髦的想法；更不能趁改革改制之機與一些企業內外勾結，權錢交易，壓低國有資產評估價值，造成國有資產流失。必須切實保護職工在企業改制中的權益，安置好職工，不能靠侵犯職工利益，剝奪職工利益來換得企業改制成功和效益提高。《南方都市報》登載薛涌的文章，介紹了這樣一個情況，福特公司最近陷入了危機，被迫關廠、裁員，福特正在考慮，給幾個被解雇的工人提供上大學的學費，15000美元一年，保證四年的大學學費！這種做法很值得我們借鑒。
在改制中的資產分割協議中，必須優先劃出一定的比例以保障弱勢下崗工人群體的養老金、失業救濟金、醫療保險金等基本生活必需費用。對于國有企業繼續實行MBO，必須慎之又慎。國家有關部門要加大對侵占國有資產行為的處罰力度，增加不法行為的成本；要建立多個相互制衡與合作的大股東持股結構等。對于已改制企業，必須進行必要的“回頭看”，主要查清是否存在國有資產流失，確實存在流失的，必須下大力氣追回，并追究責任人的責任，涉嫌犯罪的，堅決移交司法機關處理。決不能“過往不究”。
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