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十六屆五中全會提出，轉(zhuǎn)變政府職能，加快行政管理體制改革是完善落實科學(xué)發(fā)展觀的體制保障。這表明今后五年經(jīng)濟(jì)改革的重點應(yīng)從企業(yè)改革向政府改革轉(zhuǎn)變，政府改革成為經(jīng)濟(jì)體制改革的保證和促進(jìn)力。那么，社會主義市場經(jīng)濟(jì)完善階段中政府究竟該做什么呢？18世紀(jì)曼德維爾的《蜜蜂的寓言》或許對我們有所啟示。
《蜜蜂的寓言》中明確地闡述了古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家用于建構(gòu)其體系的若干基本假設(shè)和信
念，向人們揭示了個人為追求自身利益的行為可能會推進(jìn)整個社會的福利。曼德維爾這一觀點——“私人惡德即公眾利益”表明個人對自身利益和幸福的追求，是導(dǎo)致社會繁榮的真實原因。人類的各種行業(yè)都是為了滿足人本身的各種需要。人的貪婪、嫉妒、野心、好色等惡性，都是使人奮起的真正原因，而人的善良、知足和節(jié)儉，卻會使一切停滯而平靜，純粹的美德無法使國家變得繁榮昌盛。在曼德維爾看來，如果沒有人的利己心和由此而產(chǎn)生的各種行為，要想建成一個繁榮的社會，只能是一種烏托邦式的空想。如果剝?nèi)ァ?曼德維爾悖論”中的一些過激觀點，不得不承認(rèn)曼德維爾的思想蘊(yùn)涵著極其深邃的智慧火花。
但是，曼德維爾的這一命題必須嚴(yán)格地限定在合理利己的范圍內(nèi)。換句話說，任何追求個人利益的行為應(yīng)符合經(jīng)濟(jì)活動中的既定規(guī)則。這些規(guī)則是由社會或政府在逐漸發(fā)展的經(jīng)濟(jì)活動中形成或制定的。因而，曼德維爾強(qiáng)調(diào)，要實現(xiàn)個人追求自身利益的“惡德”與“公眾利益”這兩者之間的和諧統(tǒng)一，需要政府發(fā)揮作用，制定一種能釋放出公民的所有生產(chǎn)性能量的制度結(jié)構(gòu)。“私人的惡德經(jīng)過老練政治家的妥善管理，可能被轉(zhuǎn)變?yōu)楣姷睦妗！?不過這種作用必須是雙重的：既要激發(fā)出個人追求自身利益的熱情，又要能扼制住個人的這類行為轉(zhuǎn)化為犯罪。在對這一問題的思考中，他提出的具有普遍性的觀點就是：不是人之善，而是制度使得壞人也可為大眾的福祉服務(wù)。
因此，政府的作用就是形成一種既能促進(jìn)又會合理引導(dǎo)利己沖動的制度，使個人在經(jīng)濟(jì)生活中由追求自身利益的行為產(chǎn)生出促進(jìn)公眾利益的結(jié)果。曼德維爾的這一深刻思想對建設(shè)有序公正的市場經(jīng)濟(jì)有著極為重要的積極意義。
中國的改革，到了目前階段，政府改革已經(jīng)是關(guān)鍵的一環(huán)。而制度重構(gòu)是政府改革的集中體現(xiàn)。在完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中，政府工作的重點要從行政管制逐漸轉(zhuǎn)向制度創(chuàng)新，通過制度重構(gòu)，建立包括法制、市場規(guī)則、處理各種經(jīng)濟(jì)矛盾所要遵循的公平制度。把企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)和投資決策權(quán)真正交給企業(yè)，把社會可以自我調(diào)節(jié)和管理的職能交給社會中介組織，把公民自治范圍內(nèi)的事情交給公民自己依法辦理。同時，重構(gòu)有效的社會保障制度，對失業(yè)、貧困等群體給予一定的救濟(jì)保障、強(qiáng)化對社會平等目標(biāo)的追求。由此，政府才能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展熨平起伏。
正如一句過激而頗有道理的話，“政府打瞌睡，經(jīng)濟(jì)就發(fā)展”。制度建好了，政府確實會減壓不少，只需付出維護(hù)制度的交易成本而已，會遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于當(dāng)前政府的奔波辛勞。市場經(jīng)濟(jì)也會因為少了許多牽制和阻礙而順利發(fā)展，如此，政府或許真的可以打打瞌睡，休息一下啊。
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