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據(jù)1月24日《第一財(cái)經(jīng)日報》報道，“十一五”期間，廣東將改革交通重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)投融資體制和土地用地模式，首批擬選擇韶關(guān)至江西贛州、東莞至惠州高速公路(東莞段)進(jìn)行土地入股試點(diǎn)。廣東省公路局辦公室主任陳湘華表示，“目前試點(diǎn)(農(nóng)民土地入股)的意向已經(jīng)確定，但是具體的操作方法還在研究和制定。”
農(nóng)民土地入股高速公路的受益者其實(shí)首先是政府，因?yàn)檫@可以解決建設(shè)資金不足問
題。誠如廣東省交通部門一位相關(guān)人士所表示，高速公路建設(shè)屬于資金密集型的行業(yè)，對資金需求較大，在一些車流量較少、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)投建高速公路，收回投資周期較長，吸引民間資本進(jìn)入比較困難，而實(shí)施農(nóng)民土地入股，可以節(jié)省征地費(fèi)用，減少建設(shè)成本。而實(shí)施農(nóng)民土地入股的原因主要是為了解決配套資金和征地困難。
推行農(nóng)民土地入股也能減少因?yàn)檎鞯匾l(fā)的摩擦與糾紛。以往交通建設(shè)征地過程中因處置和補(bǔ)償不當(dāng)時常引發(fā)失地農(nóng)民上訪，甚至出現(xiàn)過激行為。如果被征地農(nóng)民成為股東，與公路建設(shè)運(yùn)營方結(jié)成利益共同體，摩擦和糾紛便能減少發(fā)生，因而有利于工程建設(shè)的順利推進(jìn)，維護(hù)社會穩(wěn)定。
以往，即便補(bǔ)償價格相對合理，但土地被征用之后，農(nóng)民失去生存的依靠，生活容易出現(xiàn)困難，所以對征地有時會心存抵觸。如果實(shí)行農(nóng)民土地入股，在土地被征用后，農(nóng)民日后有相對穩(wěn)定的收益來源，基本生活就能獲得保障。如此想農(nóng)民之所想，農(nóng)民在“服從國家建設(shè)需要”時自然也就會更為配合。這其實(shí)也給各級各地政府以這樣的啟示，即沒有天生的所謂“刁民”，農(nóng)民對社會的要求并不高，也不會對政府提出不切實(shí)際的要求，只要政府能夠站在農(nóng)民的角度，設(shè)身處地地為他們考慮，尤其是幫助他們解決基本的生存問題，他們就會感到滿足。
當(dāng)然，在予以合理補(bǔ)償前提下，法律并非沒有給予政府出于建設(shè)需要強(qiáng)制征用土地的權(quán)力。但在國家建設(shè)需要、政府工作與農(nóng)民利益面臨失衡情形下，出于維護(hù)穩(wěn)定、保障弱勢群體及服務(wù)民眾職責(zé)的需要，政府不宜簡單推行強(qiáng)制，而應(yīng)盡可能地采取變通辦法，靈活出臺政策，以盡量達(dá)致多方利益間的平衡，不讓農(nóng)民等弱勢群體吃虧。為維護(hù)與保障農(nóng)民在內(nèi)弱勢群體的利益，政府需要體現(xiàn)出政策的靈活性，這是廣東試點(diǎn)農(nóng)民土地入股給人們的另一啟示。
法律是剛性的，但政策應(yīng)該靈活。如何在滿足國家建設(shè)需要的同時，最大限度地保障弱勢群體利益，需要政府具有一定的探索精神與改革意識。這樣的探索精神與改革意識不但有利于本地問題的解決，且能對其他地方政府起到啟發(fā)與借鑒作用，有利于善政在更多地方得到推廣，權(quán)為民所用的宗旨得到更多更深入的弘揚(yáng)。故此，我們期待廣東試點(diǎn)農(nóng)民土地入股這樣的有益探索能更多地呈現(xiàn)出“多點(diǎn)散發(fā)”的效應(yīng)。□魏文彪 (江西 媒體從業(yè)者)
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