鄢烈山：征稅權是最大的權決策理當付諸公議

http://whmsebhyy.com 2006年01月20日 10:45 南方都市報

　　媒體思想之鄢烈山專欄

　　1月19日各報刊出消息:北京地稅局鄭重澄清，住房公積金擬征個稅的報道嚴重失實。一場輿論的風雨，來也匆匆去也匆匆。

　　為啥這么一驚一乍的？細看風源《京華時報》的那篇報道，受訪官員與記者的表述

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可能都有欠妥之處，從而引起讀者理解上的誤會以及一些“驚弓之鳥”們恐慌情緒。據報道，受訪官員說，個稅免征額調高至1600元后，每年影響(減少)該市的稅收將近14億元……一些人讀出的潛臺詞是:稅局要“堤內損失堤外補”，從別的稅收項目上“找齊”。這個市局的官員這么想，別的呢？

　　于是，聯想展開了，“積怨”調動起來了，喊出了“增加稅收不能老盯著百姓口袋”之類。說這些人是跟風車作戰吧，回想20多年來，砸“鐵飯碗”、房改、醫改、教改等等，舉凡讓老百姓付出“代價”的改革勢如破竹，逼你消費的利息稅之類說征就征，全國稅收總額迅速翻番，而“公車”改革之類卻比八年抗戰還進行得艱難……

　　其實，《京華時報》的報道與后來的稅局官員聲明關于住房公積金的內容并無實質性差別。有些壟斷國企和高收入單位，為了提高員工收入和福利，以超標準繳納免稅的“三險一金”(包括住房公積金)和發放高額通訊補貼(理由是通訊津貼包干，可節省辦公通訊開支，公私兩利)等方式避稅。稅務機關對此進行“清理”，難道不是十分必要的嗎？稽查出違規避稅的部分“對其征稅”，這是正當的處理，與開征新的“住房公積金”稅種有什么相干？正如廣州市地稅局有關人士答記者問時所說，廣州市對超標準繳納的住房公積金，前幾年就進行了清理，并按規定補征了個人所得稅。

　　與此同時，議論更多的是關于“第二套房可能課重稅”的話題。有贊成的，理由是可以均貧富，可以抑制房地產投機；有反對的，理由也有好多條，時寒冰在《上海證券報》的質疑文章(本報昨日A2版轉載)講得就頗為“專業”。我談不出能令自己深信不疑的臧否意見，但我注意到，關于這個問題的爭議已歷數月，相關的幾個國家部委“各有一把號，各吹各的調”。

　　這一回是由

國土資源部的官員在一個研討會上的主題發言引起的。他說，國外的不動產都要征收不動產稅，中國的不動產稅已在研究當中……針對因此炒得沸沸揚揚的物業稅何時開征等問題，稅務總局的王副局長站出來“澄清”，說稅務總局正在部分地區開展房地產模擬評稅的試點，開征物業稅條件尚不成熟。而早在去年3月，財政部官員明確表示，中國目前房地產保有和交易環節稅費偏輕，云云；去年7月，國稅總局新聞發言人剛表示要加大對二手房交易個人所得稅征管力度，建設部劉副部長隨即對媒體發言:“國家還沒有考慮這個事。”

　　你方唱罷我登場，所為何來？除了不成氣候的網民、時評作者的各抒己見，我所見到的就是不同部門的官員站在各自的立場在進行政策取向的“博弈”，當然都希望最終的結果能符合自己的意愿(或曰利益？)這正常嗎？

　　正常的情形似乎應該是，相關利益方都來展開“博弈”。這相關的利益方，主要是不同的社會利益群體而不是政府各部門。因為中央政府部門只是執行機關。全國人大才是全國的民意機關和立法者。先是社會各階層、各利益群體的意見表達，互相“博弈”，然后才根據民意依法定民主程序制定和修改法律，其中包括是否開征或免除、調整某種稅收的法令。這才是符合現代民主憲政即人民當家做主原則的過程吧。

　　去年12月22日，在國務院新聞辦舉辦的新聞發布會上，國資委主任李榮融答記者問說:“我很感謝周小川行長講了我想講的話(指“國企應該向國家分紅”)。現在國資委最大的權沒有落實，就是收益權。因為出資人最重要的權是收益權。”仿照李主任的句式，我們可以說，征稅是國家“最大的權”或“最重要的權”。這個權是“國權”(狹義的比如海關“關稅”)，也是“民權”——來自民眾(民意代表機關)的授權。

　　這樣講，并非本文為了強調這個問題的重要性，而是:從切身體驗講，征稅權關系到我們的財產權即免于匱乏的自由；從歷史經驗看，在世界范圍內，圍繞民權的社會博弈都是以稅賦為核心權利的。再說，稅務也是“公共財政”的一部分，所謂“取之于民，用之于民”，決策理當付諸公議。

　　(作者系知名雜文家)

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