陳劍：提高最低工資標準 控制北京市人口規(guī)模

　　■陳劍

　　北京“十一五”規(guī)劃提出，要“力爭2010年全市常住人口規(guī)模控制在1600萬人左右”。2004年底，北京常住人口已經超過1492萬。北京近5年，平均每年增加的常住人口超過30萬。這意味著，如果缺乏有效的控制手段，北京要將2010年常住人口控制在1600萬，是十分困難的。

　　北京人口增長，實際是中國現(xiàn)代化進程中的重要組成部分。黨的16大以來，中央制定了一系列方針政策，從全局的高度推進中國城市化進程，對外來流動人口進城，通過降低農民進城打工的門檻，以維護農民和農民工的合法權益。也就是說，社會公正已成為當今中國社會的主旋律，任何一項人口調控措施的出臺，其前提必須是政策的正當性和合法性。隨著社會進步，過去經常沿用的控制外來人口的一些手段和措施，現(xiàn)在相當多的已經不能夠再繼續(xù)沿用。

　　2005年1月12日，國務院通過了《北京城市總體規(guī)劃（2004年—2020年）》，這對緩解北京中心城區(qū)人口增長的壓力具有積極意義。但很有可能進一步促進了北京城市人口總量的增加。

　　面對北京嚴峻的人口形勢，北京既要為中國整體現(xiàn)代化的推進作出貢獻，又要考慮北京具體實情，符合社會公正、做出切合實際的選擇。

　　因此，北京在人口控制方面的措施，必須符合以下三項原則：

　　一是符合社會公正；二是符合市場經濟原則；三是有利于推動中國整體現(xiàn)代化。

　　遵循上述三項原則，提出五條控制北京人口的手段和措施：

　　一．從區(qū)域發(fā)展角度推動人口調控目標的實現(xiàn)

　　農村勞動力流動呈現(xiàn)梯度轉移規(guī)律，即他們往往首先流向縣城、然后是省城，最后才是直轄市和首都。從這個意義上說，加快京津冀一體化建設，進而影響和輻射周邊，從而推動北京周邊城市和區(qū)域的均衡發(fā)展，將會在很大程度上分擔這些區(qū)域流動人口的壓力。北京作為環(huán)渤海地區(qū)經濟實力最為雄厚的城市，龍頭作用不顯著，對周邊輻射和影響力有限。既影響了北京進一步發(fā)展，同時也對周邊城市的發(fā)展起不到龍頭帶動作用。特別是北京所在的京津唐地區(qū)，與上海的周邊城市相比，這種差異尤為顯著。

　　京津唐城市群的空間地域范圍涉及兩市一省，包括北京、天津兩個直轄市和河北省的唐山、保定、廊坊、秦皇島、張家口、承德、滄州等市。土地面積3．26萬平方公里，占全國的0．34％；人口2762萬，是全國人口的2．15％。雖然在北京務工經商的成本要高，但由于在北京務工經商的收入也相對較高，這也是導致北京周邊的外來人口大量踴入北京的重要原因。2002年，北京周邊城市的人均ＧＤＰ水平，除天津和秦皇島兩個城市外，其他城市只有北京的2／3，有的只有北京人均水平的1／2。而2004年，河北省的人均ＧＤＰ水平為13017元，同期北京為37058元，河北省的人均ＧＤＰ水平只有北京1／3略強。特別是河北省與京津接壤的6個設區(qū)市的32個貧困縣、3798個貧困村等地區(qū)形成了“環(huán)京津貧困帶”，貧困人口達到272．6萬。

　　要推動京津冀一體化，關鍵在于京津的聯(lián)合和資源的整合，而在這方面，以下一些環(huán)節(jié)都是必需的：

　　一是必須建立協(xié)調機制；

　　二是必須進行京津地區(qū)產業(yè)鏈的頂層設計；

　　三是基礎設施和公共設施的共建、共享和共贏；

　　四是加快北京現(xiàn)代化服務業(yè)的發(fā)展，特別要發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)中的高效、高端和高輻射力的產業(yè)。

　　五是應當大力發(fā)展京津冀次一級增長中心。

　　要打破“省際障礙”，可以考慮進行行政區(qū)劃的調整。為此，建議設立大北京市或京津市，北京天津合為一體，同時將河北省的一部分，北京天津之間的廊坊劃為新設立的京津市，不僅可以在現(xiàn)行體制下為廊坊的發(fā)展提供穩(wěn)定的推動力，也會為大北京的發(fā)展提供更大空間，進而從整個區(qū)域發(fā)展的角度協(xié)調整個區(qū)域發(fā)展。

　　二．調整首都功能，有計劃壓縮和調整部分中央國家直屬的機構和人員

　　對城市功能的準確定位，將會對北京人口總量的控制產生重要影響。

　　隨著北京的發(fā)展，北京的城市功能也在不斷拓展，功能日趨多元化，對每一種功能的內在要求也不斷提高。現(xiàn)在，北京不僅是中央定位的中國的政治中心和文化中心，同時還是全國的國際交往中心、知識經濟中心、科技中心、教育中心、高新技術研發(fā)中心和國際化大都市為一體的多功能超大城市。北京的發(fā)展，或首都經濟的發(fā)展，一項重要任務，就是要為北京作為全車政治中心和文化中心這兩項城市功能服務。則于其他的城市功能，就有必要進行認真分析，看是否有必要進行適當調整。調整的一個重要手段，就是要淡化這些功能定位。同時將與這些功能定位密切相關的中央國家直屬的企事業(yè)單位，包括高校、科研院所，作適當?shù)膲嚎s。至少在規(guī)模上不能夠進一步擴充。例如，上個世紀70年代初，將中國科技大學從北京遷到安徽合肥，雖然在一定期間對中國科技大學的發(fā)展帶來一些消極影響，但對安徽科技水平的提升卻有著重要的影響作用，對全國科技力量的合理布局有著十分重要的意義。大量的大專院校、科研機構集中在北京，對北京地區(qū)教育科研的發(fā)展有積極意義，但有可能會造成資源的浪費和人才的堆積，不一定有利于整個國家教育科研的發(fā)展。特別是北京的大專院校，如果能夠進行適當調整，或者在規(guī)模上不再擴充，也十分有利于北京人口總量的控制。

　　三．推進區(qū)域產業(yè)結構調整和區(qū)域經濟社會協(xié)調發(fā)展，合理疏導人口需求

　　有什么樣的產業(yè)結構，就有什么樣的人口規(guī)模和人口構成。加快市域內產業(yè)結構調整升級，轉移勞動密集型產業(yè)和技術含量低以及吸納外來人口就業(yè)為主的低端產業(yè)，發(fā)揮產業(yè)政策對人口分布的引導和配置作用，促進人口在市域內、區(qū)域內合理分布。

　　為推動區(qū)域經濟一體化，也有一個從區(qū)域發(fā)展考慮，調整首都產業(yè)結構的問題。區(qū)域經濟一體化，資源的互補和整合非常重要。北京的工業(yè)尤其是一些污染嚴重的企業(yè)，如

　　四．提高外來人口的服務水平，維護外來就業(yè)人口的合法權益

　　在人口管理方面落實科學發(fā)展觀，從以控制人口規(guī)模為主向以規(guī)范外來人口管理制度，向以提高外來人口服務水平為主轉變，通過經濟杠桿調控人口的規(guī)模與流向，既符合社會主義市場經濟發(fā)展的客觀規(guī)律，也可以緩解由于外來人口劇增所造成的各種壓力。

　　此外，提高常住外來就業(yè)人口在京就業(yè)的最低工資標準，嚴格執(zhí)法，確保常住外來就業(yè)人口的合法工資權益，提高其收入水平，是完善首都市場經濟體制的重要內容。

　　安排流動人口就業(yè)的企業(yè)，應當認真落實中共16屆5中全會的精神“認真解決進城務工人員的社會保障問題“。為流動人口辦理醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、工傷等

　　通過完善流動人口的社會保障�熢隗w現(xiàn)社會公正的同時�熖岣咂髽I(yè)對外來務工人員的用工成本，減少對低端行業(yè)的就業(yè)需求，從而減少常住外來就業(yè)人口數(shù)量�熞钥刂迫丝诳偭俊�

　　近年來，北京戶籍人口呈逐年增長態(tài)勢，２００１年至２００３年，年均增長超過１３萬人。與此同時，北京也采取一些措施鼓勵戶籍人口增長，因而進一步加快了戶籍人口增長態(tài)勢。為此，有必要對鼓勵戶籍人口增長的政策進行重新審議。例如，已經取消的對辦理小城鎮(zhèn)戶口給予的鼓勵政策，近幾年每年辦理小城鎮(zhèn)戶口約５０００人左右，不利于北京人口總量控制。將戶籍人口增長，納入國民經濟和社會發(fā)展

　　五．成立首都人口發(fā)展委員會

　　建立大北京市或設立京津市，調整首都功能這類事情，不是北京市能夠左右的，而是中央政府的事情。但北京則可以就此問題提出建議和對策，供有關部門考慮。

　　北京作為一個資源稀缺的特大型城市，如果對人口規(guī)模不加以有效的控制和引導，將嚴重影響城市的可持續(xù)發(fā)展，嚴重影響北京作為政治中心和文化中心功能的發(fā)揮。因此，從北京實際出發(fā)，可以借鑒首都規(guī)劃委員會模式，由國家相關部委、駐京部隊和市政府有關部門參加，成立首都人口發(fā)展委員會，下設辦公室作為日常辦事機構。其主要職能是：為有效控制人口增長，對首都城市功能進行梳理；組織開展人口問題戰(zhàn)略研究，編制首都人口發(fā)展中長期規(guī)劃和年度計劃，制定調控人口增長的相關政策措施，督促檢查人口政策措施落實情況。而目前一項重要的工作，就是通過首都人口發(fā)展委員會，對首都的功能進行梳理。對在“十一五”規(guī)劃期間，包括中央各部委在內，需要增沒的機構、企事業(yè)單位，可以放到外省市的，就應首先考慮放到外省市。有一些企事業(yè)單位，在條件允許的情況下，則可以有計劃向外省市遷移。

　　（作者單位：北京社會主義學院）