巫繼學(xué)：建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的五大嶄新亮點(diǎn)

　　巫繼學(xué)

　　“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”，是一經(jīng)中央正式提出，立即引起了社會(huì)各界熱烈而持續(xù)地討論。作為一個(gè)新的提法，新的表述，新的概念，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，當(dāng)然有其嶄新之處，有其鮮明的時(shí)代特征。人們特別關(guān)注的是，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村究竟“新”在何處？本文試圖從五個(gè)方面解析這一提法的時(shí)代之“新”，即它的五大嶄新亮點(diǎn)。

　　“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”本質(zhì)之“新”：社會(huì)主義

　　許多人都忽視了中央在對(duì)于建設(shè)新農(nóng)村的表述中，明確強(qiáng)調(diào)它的社會(huì)主義性質(zhì)。這是對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的定性，它規(guī)定了建設(shè)運(yùn)動(dòng)的本質(zhì)與方向。

　　關(guān)于什么是社會(huì)主義，學(xué)術(shù)界聚訟紛紜，爭(zhēng)論不斷。但在以下幾個(gè)方面大約是共識(shí)或者接近共識(shí)：尊重勞動(dòng)，尊重勞動(dòng)權(quán)；公有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)；在承認(rèn)經(jīng)濟(jì)差別基礎(chǔ)上追求共同富裕；在公正與效率的關(guān)系上公正優(yōu)先，除非社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益到了危機(jī)邊緣；社會(huì)為全體公民提供更多更好的社會(huì)公共福利與社會(huì)保障；反對(duì)貧困、消除貧困。須予申明，現(xiàn)今提“社會(huì)主義”不同于改革開(kāi)放之前。這是因?yàn)椋�隨著時(shí)代的發(fā)展與變化，隨著我們對(duì)于社會(huì)主義的認(rèn)識(shí)深入與豐富，特別是經(jīng)歷了文化大革命，經(jīng)歷了蘇東之變，經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)體制改革，經(jīng)歷了

　　在建設(shè)新農(nóng)村中，如何實(shí)現(xiàn)其社會(huì)主義？《建議》中給出全面的全新政策依據(jù)，它們從總體上保證著全體農(nóng)民平等的經(jīng)濟(jì)利益，為廣大農(nóng)民脫貧致富打造經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)提出了可行路徑，為農(nóng)民的公共福利、為社會(huì)保障、平等身份等也有令人高興的建言。盡管這些建議并沒(méi)有窮盡社會(huì)主義的本質(zhì)特征的要求，但它在諸多當(dāng)前三農(nóng)中急需要解決的問(wèn)題上堅(jiān)持了社會(huì)主義運(yùn)行的方向。

　　──建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，第一步就是要減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，《建議》提出“十一五”期間將完全取消農(nóng)業(yè)稅。2005年的最后幾天，傳來(lái)令人振奮的好消息，關(guān)于廢止農(nóng)業(yè)稅條例的決議草案經(jīng)十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議審議通過(guò)，這樣，在中國(guó)延續(xù)了幾千年的農(nóng)業(yè)稅被徹底取消，對(duì)廣大的9億農(nóng)民來(lái)說(shuō)，這是2006年收到的第一份大禮包。──關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，就是要在積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的前提下建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。我國(guó)現(xiàn)階段統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就是要實(shí)行“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針。《建議》提出：要“堅(jiān)持‘多予少取放活’，加大各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村增加投入的力度，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制。”──造成農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后的重要原因之一，是財(cái)政和金融對(duì)農(nóng)村的支持不足。2004年，我國(guó)農(nóng)村固定資產(chǎn)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額的16.34%；各級(jí)財(cái)政支農(nóng)支出占國(guó)家財(cái)政總支出的5.89%；農(nóng)業(yè)貸款余額占金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額的5.55%。農(nóng)村在上述各項(xiàng)資金支出中所占的比重，與農(nóng)村人口所占的比例、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中所占的份額相比，顯然很不相稱。《建議》明確要求：“調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加快公共財(cái)政體系建設(shè)。完善中央和省級(jí)政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，理順省級(jí)以下財(cái)政管理體制，有條件的地方可實(shí)行省級(jí)直接對(duì)縣的管理體制”；“深化農(nóng)村金融體制改革，規(guī)范發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的金融組織，探索和發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，改善農(nóng)村金融服務(wù)”。──加快形成有利于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收的市場(chǎng)體制。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場(chǎng)體制包括許多內(nèi)容，而當(dāng)前農(nóng)民最迫切的要求是《建議》提出的“逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)制度，依法保障進(jìn)城務(wù)工人員的權(quán)益”。農(nóng)村人多地少，加快農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移就業(yè)，是增加農(nóng)民收入的必由之路。在加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，應(yīng)當(dāng)通過(guò)加快完善市場(chǎng)體制來(lái)為農(nóng)民提供更多、更便利、更公平的就業(yè)機(jī)會(huì)。──加快形成有利于促進(jìn)農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展的機(jī)制。農(nóng)村發(fā)展的滯后還突出地反映在教育、衛(wèi)生、文化等公共事業(yè)方面。《建議》提出，“十一五”期間，要將“兩免一補(bǔ)”的政策擴(kuò)大到農(nóng)村所有的義務(wù)教育階段貧困家庭的學(xué)生，并實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段的全體學(xué)生免收雜費(fèi)。2002年10月，黨中央、國(guó)務(wù)院作出了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》，明確了加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生工作、推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、建立和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度與醫(yī)療救助制度等任務(wù)，農(nóng)村的衛(wèi)生醫(yī)療狀況有了一定的改善。《建議》再次強(qiáng)調(diào)，要“加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，基本建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度”。國(guó)務(wù)院將從2006年起，進(jìn)一步加大中央和地方財(cái)政對(duì)建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的支持力度，到2008年將在全國(guó)農(nóng)村基本普及新型合作醫(yī)療制度。──《建議》明確要求加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，加快鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村電網(wǎng)和農(nóng)村信息化等建設(shè)，逐步解決農(nóng)村的飲水困難和安全問(wèn)題，以及發(fā)展沼氣等適合農(nóng)村特點(diǎn)的清潔能源。《建議》還提出，要“堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加快征地制度改革，健全對(duì)被征地農(nóng)民的合理補(bǔ)償機(jī)制”。這顯示了對(duì)保障失地農(nóng)民生存發(fā)展權(quán)的高度關(guān)注。

　　“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”理念之“新”：以人為本

　　聯(lián)系中央近年來(lái)的一貫提法，人們不難發(fā)現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這一表述，是以人為本科學(xué)發(fā)展觀在農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展中體現(xiàn)，它以建立和諧農(nóng)村社會(huì)為目標(biāo)。以人為本范疇中包含有三層基本關(guān)系：一是人與自然的關(guān)系，二是人與人的關(guān)系，三是人與社會(huì)、社會(huì)之間的關(guān)系。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，就是要處理好這三種基本關(guān)系。這三層關(guān)系也是和諧社會(huì)的三個(gè)本質(zhì)內(nèi)涵。

　　首先是人與自然關(guān)系的和諧。這也是十六屆三中全會(huì)報(bào)告中講的“五個(gè)統(tǒng)籌”之一。人與自然的關(guān)系細(xì)究起來(lái)還分幾個(gè)層次：一是人與大自然即物質(zhì)自然環(huán)境的關(guān)系。世人現(xiàn)都認(rèn)同環(huán)保，特別是發(fā)展經(jīng)濟(jì)不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)。破壞環(huán)境獲得物質(zhì)財(cái)富的歷史，已成為人類睡眠中的持續(xù)惡夢(mèng)。二是人與生物的關(guān)系。物種豐富的生態(tài)系統(tǒng)，不僅為整個(gè)人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多的資源，而且我們也是這個(gè)共生系統(tǒng)中的一個(gè)成員。然而，人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)于生物資源的開(kāi)發(fā)，是貪婪的、瘋狂的與不計(jì)后果的，已經(jīng)嚴(yán)重導(dǎo)致地球上的物種銳減。三是人與作為自然的人自身的關(guān)系，即人的生物意義上的關(guān)系，諸如疾病，生存與繁衍，遺傳，性關(guān)系，克隆人，等等。天災(zāi)、人禍，特別是經(jīng)濟(jì)生活中此起彼伏觸目驚心的安全災(zāi)禍，就是人與自然關(guān)系遭破壞的后果。

　　其次，是人與人關(guān)系的和諧。人與人的關(guān)系可以從兩個(gè)層面解讀：一是它的社會(huì)關(guān)系層面，即人與人的社會(huì)關(guān)系(廣義的)；二是它的自然關(guān)系層面，上面我們已經(jīng)談及。人與人的關(guān)系是一個(gè)復(fù)雜體系，包括經(jīng)濟(jì)關(guān)系，文化關(guān)系，宗法關(guān)系，政治關(guān)系，社會(huì)關(guān)系(狹義的)，等等。其中經(jīng)濟(jì)關(guān)系在社會(huì)生活中是最為基礎(chǔ)。在當(dāng)前，從大環(huán)境來(lái)看，是一個(gè)存在著多種經(jīng)濟(jì)成份并存的混合所有制經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，經(jīng)濟(jì)關(guān)系主要表現(xiàn)為：勞動(dòng)之間的關(guān)系，資本與勞動(dòng)之間的關(guān)系，資本與資本之間的關(guān)系。在這類關(guān)系中，公平與公正、貧富差距，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的焦點(diǎn)，成為改革與發(fā)展的障礙，成為社會(huì)生活穩(wěn)定的關(guān)鍵。人和方能政通，對(duì)這種關(guān)系和諧的期待，是朝野的最大的愿望。當(dāng)前表現(xiàn)得尤為突出的是貧富差距從而貧富對(duì)立，虐窮心態(tài)與仇富心態(tài)對(duì)立，企業(yè)中的勞資沖突，以及各種社會(huì)不同利益集團(tuán)之間的明爭(zhēng)暗斗。　　

　　最后，是人與社會(huì)、社會(huì)之間的關(guān)系。人與社會(huì)的關(guān)系同樣是一個(gè)復(fù)雜的關(guān)系體系，包括個(gè)人與社會(huì)的關(guān)系，局部(單位、企業(yè)、家庭等)與整體(代表整體的政府、公眾)的關(guān)系、不同區(qū)域、不同利益集團(tuán)之間的社會(huì)關(guān)系，等等。過(guò)去講的城鄉(xiāng)、體腦、工農(nóng)三大差別的關(guān)系也歸此類，現(xiàn)在還要得要加進(jìn)落后地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)、東部與西部、沿海與內(nèi)地等關(guān)系。這一類關(guān)系，核心在于個(gè)人、局部同全社會(huì)的差別統(tǒng)一，整體協(xié)調(diào)。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中表現(xiàn)突出的就是，貪污盜竊、權(quán)力資本、行賄受賄、黑社會(huì)行為等。

　　總之，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建立和諧農(nóng)村社會(huì)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必然要求，是探索建立以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制的重要體現(xiàn)。新農(nóng)村建設(shè)一定會(huì)顯著改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活條件以及農(nóng)村整體面貌，讓全國(guó)農(nóng)民也能夠充分共享到改革發(fā)展的成果，必將成為農(nóng)村全面小康社會(huì)建設(shè)邁出實(shí)質(zhì)性步伐的重要標(biāo)志。

　　“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”制度之“新”：自主創(chuàng)新

　　在改革中建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，它必然伴隨著機(jī)制、制度的創(chuàng)新，必然是一種新的制度安排，毋寧說(shuō)，它是一場(chǎng)農(nóng)村體制的自主創(chuàng)新運(yùn)動(dòng)。自主創(chuàng)新，不僅僅是一個(gè)微觀概念，不僅僅是對(duì)產(chǎn)品技術(shù)的原創(chuàng)追求，它同時(shí)也是一個(gè)宏觀概念，特別是一個(gè)關(guān)于制度創(chuàng)新的概念。人類在自主創(chuàng)新的活動(dòng)中，機(jī)制創(chuàng)新，制度的創(chuàng)新安排更深刻，更長(zhǎng)久，更具影響力。

　　從制度安排角度理解建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必然的包括農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制、行政體制、管理體制在內(nèi)的社會(huì)綜合體制的自主創(chuàng)新。中國(guó)農(nóng)民是自主勞動(dòng)者，制度創(chuàng)新在本質(zhì)上必然是自主創(chuàng)新。之所以“自主”，在于農(nóng)民的自主勞動(dòng)、當(dāng)家作主、有經(jīng)濟(jì)自主權(quán)的性質(zhì)，之所以“新”，在于史無(wú)前例，在于它的全新性。迄今為止，尚無(wú)任何國(guó)家有建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的實(shí)踐，也無(wú)現(xiàn)成的理論闡述。當(dāng)然從抽象的意義上講，一切關(guān)于農(nóng)村建設(shè)新道路的探索都有共同之處，都有相互借鏡的意義，但在具體實(shí)踐中必然有社會(huì)性質(zhì)的規(guī)定，必然有本土化的要求。

　　面對(duì)中國(guó)的三農(nóng)問(wèn)題，近年來(lái)，學(xué)者們與實(shí)際工作者們都強(qiáng)烈地認(rèn)識(shí)到，土地制度是三農(nóng)問(wèn)題的核心，是制約中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵性因素，制度上的自主創(chuàng)新首先是土地制度創(chuàng)新。

　　在新農(nóng)村建設(shè)中如何創(chuàng)新土地制度？有一點(diǎn)可以肯定，它既不是要走向資本土地私有制，也不是要回到小生產(chǎn)土地私有制。依據(jù)中央的一貫表述與學(xué)者們形成的傾向性共識(shí)，我認(rèn)為這種土地制度應(yīng)該是一種“重建個(gè)人所有制”，一種在此基礎(chǔ)上的種混合所有制。這便是自主勞動(dòng)在農(nóng)業(yè)上的實(shí)現(xiàn)。

　　馬克思在《資本論》第一卷第二十四章提出的“重建個(gè)人所有制”的設(shè)想，只要稍加思索人們會(huì)發(fā)現(xiàn)，馬克思提出的重建勞動(dòng)者個(gè)人所有制，在很大程度上與我國(guó)在農(nóng)村廣泛實(shí)行的家庭土地承包制有相似之處。至少可以說(shuō)，我們目前在農(nóng)村進(jìn)行的土地承包制，是最終通向農(nóng)民實(shí)現(xiàn)個(gè)人所有制的一個(gè)良好基礎(chǔ)。那末，中國(guó)農(nóng)村的土地所有制應(yīng)該是“聯(lián)合起來(lái)的個(gè)人所有制”，即“國(guó)土公有制＋經(jīng)濟(jì)混合所有制”。它并不是一種單純的所有制形式，而是一種以個(gè)人所有制為基礎(chǔ)的混合所有制形式。這種土地所有制之所以“新”，在于農(nóng)民第一次在生產(chǎn)資料意義上擁有了屬于自己的土地，因而第一次成為真正意義上的自主勞動(dòng)者。

　　國(guó)土公有制是國(guó)家穩(wěn)定，全民安居的基礎(chǔ)。試設(shè)想，如果土地最終所有權(quán)真正私有化，真正實(shí)現(xiàn)土地自由買賣，那末就可能出現(xiàn)下述情況：一個(gè)富裕的國(guó)家可以從另一個(gè)貧窮國(guó)家買下其土地，其極端表現(xiàn)也可以理解為買下這個(gè)國(guó)家。土地私有化的最終結(jié)果是極其荒唐，極其異端的。盡管在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，一個(gè)國(guó)家的居民對(duì)另一個(gè)國(guó)家的土地可能實(shí)現(xiàn)購(gòu)買，但土地的國(guó)家歸屬權(quán)、控制權(quán)并沒(méi)有改變。就是在美國(guó)這樣標(biāo)榜為自由主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家，它的所有土地也永遠(yuǎn)在國(guó)家嚴(yán)格控制之下，盡管土地可以在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中賣來(lái)買去。

　　在生產(chǎn)資料占有上的聯(lián)合起來(lái)的個(gè)人所有制，意味著土地使用權(quán)既可以是私有制，又可以是集體共有制，還可以是股份合作制，以及多種所有制的混合構(gòu)成。至于具體是那種所有制形式，完全取決于社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展水平以及農(nóng)民個(gè)的意愿。在這種混合所有制的結(jié)構(gòu)中，土地使用權(quán)逐步地進(jìn)入市場(chǎng)化運(yùn)作。在這個(gè)框架內(nèi)，資本方可進(jìn)入操作，進(jìn)行運(yùn)行。這里，有若干原則需要理出：

　　第一，首先必須完成土地使用權(quán)的個(gè)人所有制。在現(xiàn)有的有關(guān)土地法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，尚需建立健全新土地所有制的法律法規(guī)。應(yīng)出臺(tái)保障土地所有者在經(jīng)濟(jì)意義上的使用權(quán)。國(guó)家、政府只在國(guó)土意義上對(duì)土地最終占有，除非涉及國(guó)土安全與國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃，不得干涉土地所有者依法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　第二，無(wú)論是哪種所有制下的土地所有者，在使用權(quán)上是平等的，不得有任何形式的歧視。這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的通則。

　　第三，土地所有者有權(quán)在自己的土地上依法進(jìn)行自由經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，各級(jí)政府不得以任何理由對(duì)其進(jìn)行行政干預(yù)。就是說(shuō)，真正放開(kāi)土地的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　第四，正如同任何生產(chǎn)資料的所有權(quán)一樣，土地所有者有權(quán)處置擁有的土地，可以對(duì)土地使用權(quán)進(jìn)行出租，股份合作，抵押，甚至轉(zhuǎn)讓。

　　第五，國(guó)家有權(quán)在國(guó)土意義上對(duì)土地的最終支配。

　　一當(dāng)實(shí)現(xiàn)以個(gè)人所有制為基礎(chǔ)的土地混合所有制，這將告別目前存在的土地拋荒難題。農(nóng)民擁有了土地，他可以在生產(chǎn)資料意義上隨意處置自己的這份財(cái)產(chǎn)。他權(quán)衡之后，可以將土地出租他人耕種收取地租，可以雇人代耕，可以以土地入股與他人合作經(jīng)營(yíng)，可以在不改變土地用途的基礎(chǔ)上改變經(jīng)營(yíng)方向，如果他認(rèn)為休耕有利也可以休耕，等等。他自己的財(cái)產(chǎn)，他知道怎樣處置對(duì)自己有利。土地成為他自己的財(cái)產(chǎn)，本身就消除了土地拋荒的根源。特別是，市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)入農(nóng)業(yè)，與農(nóng)民的土地所有權(quán)結(jié)合，資源的閑置將不復(fù)存在。

　　一當(dāng)實(shí)現(xiàn)以個(gè)人所有制為基礎(chǔ)的土地混合所有制，這將結(jié)束地方政府與基層組織對(duì)農(nóng)民土地的任意剝奪。土地是農(nóng)民的，地方政府與基層組織，很難再打農(nóng)民土地的主意。以往，土地集體所有，基層組織(如村支書(shū)村長(zhǎng))在政府征用土地過(guò)程中往往終飽私囊。有資料顯示，在已出事的貪官中，90%的人與土地交易有關(guān)。而在基層組織人員中，幾乎沒(méi)有在土地交易中沒(méi)有從中獲利的。今后如果國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展需要征用農(nóng)民土地，是政府與農(nóng)民直接打交道，橫插一刀難上加難。

　　一當(dāng)實(shí)現(xiàn)以個(gè)人所有制為基礎(chǔ)的土地混合所有制，也將掃除土地集約化進(jìn)程的障礙。農(nóng)民個(gè)人擁有了土地使用權(quán)，這意味著土地的聚集通道開(kāi)啟，從而規(guī)模經(jīng)營(yíng)成為可能。中央最近提出的增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，建立一種可持續(xù)生產(chǎn)能力，這是糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制。為了提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，必須大幅度增加農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金投入，諸如建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。土地的混合所有制，將為投入的多樣性，投資的多渠道提供了有效機(jī)制。

　　一當(dāng)實(shí)現(xiàn)以個(gè)人所有制為基礎(chǔ)的土地混合所有制，農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化進(jìn)程將大大加快，農(nóng)產(chǎn)品的商品化將大大提高。商品經(jīng)濟(jì)是以不同所有權(quán)為基礎(chǔ)的，土地的個(gè)人所有制是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料所有權(quán)的重大變化，它的直接后果就是為市場(chǎng)化的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

　　一當(dāng)實(shí)現(xiàn)以個(gè)人所有制為基礎(chǔ)的土地混合所有制，農(nóng)民一方面是自己勞動(dòng)力的自主所有者，同時(shí)又是土地使用權(quán)的自主所有者，那末在這里，勞動(dòng)將成為真正的自主勞動(dòng)，農(nóng)民成為真正的自主勞動(dòng)者。農(nóng)民的整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都將是自主勞動(dòng)的實(shí)現(xiàn)。這便為個(gè)人所有制的聯(lián)合即自主勞動(dòng)聯(lián)合體的誕生創(chuàng)造了先決條件，這不就是建設(shè)新農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)嗎？

　　“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”重識(shí)之“新”：朝陽(yáng)農(nóng)業(yè)

　　新農(nóng)村建設(shè)需要對(duì)農(nóng)業(yè)重新認(rèn)識(shí)，沒(méi)有對(duì)農(nóng)業(yè)的全新認(rèn)識(shí)，就沒(méi)有建立在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上的整體新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，流行一種觀點(diǎn)，認(rèn)為農(nóng)業(yè)是日益衰落的夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。這一偽科學(xué)觀點(diǎn)事實(shí)上在很大程度上誤導(dǎo)了我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展，它勢(shì)必成為新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)建設(shè)中認(rèn)識(shí)上的絆腳石。對(duì)此，必須予以擯棄。從科學(xué)意義上講，農(nóng)業(yè)永遠(yuǎn)是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)、日不落產(chǎn)業(yè)、常青產(chǎn)業(yè)！

　　農(nóng)業(yè)，是人類整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起始點(diǎn)。中國(guó)哲人講，民以食為天。在衣食住行中，食是根本，因?yàn)樗�關(guān)乎人的生命維系。農(nóng)業(yè)的起始基礎(chǔ)，不會(huì)因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)發(fā)展與分化，不會(huì)因?yàn)楣�業(yè)革命與新技術(shù)革命而消失或者削弱。無(wú)論世事滄桑變化，人類對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的需求永遠(yuǎn)不會(huì)變，人類對(duì)于農(nóng)業(yè)的依賴永遠(yuǎn)不會(huì)變。在發(fā)達(dá)國(guó)家，農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占比重降低，農(nóng)業(yè)人口減少到15%以下，這絲毫不說(shuō)明農(nóng)業(yè)本身的衰落與產(chǎn)業(yè)光芒的暗淡。相反，它正說(shuō)明當(dāng)代科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)上的應(yīng)用，使得這個(gè)產(chǎn)業(yè)青春煥發(fā)。在美英日德這樣發(fā)達(dá)國(guó)家中，只占全國(guó)就業(yè)人數(shù)百分之幾的勞動(dòng)者為全社會(huì)提供著農(nóng)副產(chǎn)品，甚至還有出口剩余，這究竟是農(nóng)業(yè)夕陽(yáng)化的證據(jù)，還是農(nóng)業(yè)朝陽(yáng)化的證據(jù)？這個(gè)結(jié)論是異常明白的。

　　在馬克思的理論體系中，農(nóng)業(yè)從來(lái)都沒(méi)有被認(rèn)為是農(nóng)業(yè)一個(gè)夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。他在批評(píng)馬爾薩斯農(nóng)業(yè)收入遞減論時(shí)，滿懷激情地以科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)明創(chuàng)造為根基，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)不僅不會(huì)衰落，反而會(huì)因科技的進(jìn)步而獲得提升。后來(lái)百余年農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐，完全證實(shí)了馬克思當(dāng)年的預(yù)言。

　　在這里我們要強(qiáng)調(diào)的是，馬克思他以獨(dú)特的視角揭示了在任何社會(huì)都存在的農(nóng)業(yè)本質(zhì)特點(diǎn)：可持續(xù)的再生性。他指出：“經(jīng)濟(jì)的再生產(chǎn)過(guò)程，不管它的特殊的社會(huì)性質(zhì)如何，在這個(gè)部門(mén)(農(nóng)業(yè))內(nèi)，總是同一個(gè)自然的再生產(chǎn)過(guò)程交織在一起。”農(nóng)業(yè)的可持續(xù)再生性特點(diǎn)，源于農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)過(guò)程與農(nóng)作物生命周期的更新過(guò)程同步。在這個(gè)過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)與生物生命更新同步進(jìn)行、交織一起，生命的繁衍與再生生生不息帶動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)過(guò)程的可持續(xù)地再生。這樣，農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)過(guò)程的能源取自于大自然，還原于大自然，形成是一個(gè)完美的環(huán)環(huán)相扣、共生共養(yǎng)、循環(huán)往返的可持續(xù)過(guò)程。正因?yàn)檗r(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)過(guò)程和自然的再生產(chǎn)過(guò)程同步，因此農(nóng)業(yè)最先得益于自然力的大規(guī)模利用，大大早于工業(yè)。顯然，自然生產(chǎn)力是可重復(fù)的，是再生的，而且社會(huì)成本與經(jīng)濟(jì)成本都十分低，迄今在大規(guī)模利用自然力的方面，農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)空間還很大。既然農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)過(guò)程和自然的再生產(chǎn)過(guò)程同步中，我們必須在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中更為尊循自然，按照自規(guī)律科學(xué)地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與開(kāi)發(fā)，而不能以蔑視自然，違背自然，甚至以破壞自然的手段來(lái)發(fā)展農(nóng)業(yè)。

　　這使我們重新認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)給予了一個(gè)新思維：農(nóng)業(yè)決不是夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，它是永遠(yuǎn)的常青產(chǎn)業(yè)，是萬(wàn)世不變的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。所謂農(nóng)業(yè)夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)論，我以為這是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)偽概念。國(guó)內(nèi)外發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)諸多學(xué)者陳陳相因，幾乎是不假思索，未經(jīng)論證地以訛傳訛，實(shí)在是對(duì)農(nóng)業(yè)的一種褻瀆。建設(shè)新農(nóng)村，首先應(yīng)該從重新認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)，認(rèn)識(shí)農(nóng)民是這一朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)的守望者這一嶄新觀念出發(fā)，方才可能進(jìn)入新農(nóng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)的正確路徑。

　　“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”農(nóng)民之“新”：農(nóng)夫變農(nóng)商

　　人是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，如果不能實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)夫向現(xiàn)代農(nóng)民的轉(zhuǎn)變，那末新農(nóng)村的建設(shè)只能是一句空話。在我看來(lái)，新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)，同時(shí)也是一個(gè)從傳統(tǒng)農(nóng)夫到現(xiàn)代農(nóng)商的培育過(guò)程。國(guó)際著名農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家拉南.威茨在他的《From Peasant To Farmer》(何大明譯《從農(nóng)貧窮農(nóng)民到現(xiàn)代農(nóng)民》，展望出版社1987年版)中，分析了從小農(nóng)經(jīng)濟(jì)條件下的農(nóng)夫向現(xiàn)代化農(nóng)民或者農(nóng)場(chǎng)主的轉(zhuǎn)化過(guò)程。這一過(guò)程，實(shí)際上是包含了兩個(gè)主要轉(zhuǎn)化內(nèi)容：一是隨著生產(chǎn)力的提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具的現(xiàn)代化，科技在農(nóng)業(yè)上的應(yīng)用，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)向規(guī)模經(jīng)濟(jì)、商品經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)化；二是基于上述基礎(chǔ)之上的傳統(tǒng)的農(nóng)民向現(xiàn)代農(nóng)商的轉(zhuǎn)化。傳統(tǒng)農(nóng)民或者農(nóng)夫，是面向黃土背朝天的小農(nóng)生產(chǎn)方式下的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者，他們的主要經(jīng)營(yíng)意識(shí)是自給自足。資源配置也是傳統(tǒng)的，以小塊土地需要為依據(jù)的，物物交換、以工換工是通行規(guī)則。現(xiàn)代農(nóng)民卻是真正的農(nóng)商，是一個(gè)以市場(chǎng)為背景，遵循價(jià)值規(guī)律，從事商品生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)人。農(nóng)商，是一個(gè)新的范疇，它是現(xiàn)代農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)學(xué)意義表述。農(nóng)商反映了一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，一個(gè)以通過(guò)市場(chǎng)配置資源，以需求指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)又以新產(chǎn)品引導(dǎo)市場(chǎng)，并以商業(yè)活動(dòng)為舞臺(tái)的新生產(chǎn)者。

　　從更廣的視野來(lái)看，注重培育和造就新型農(nóng)民，也是形成良好的社會(huì)風(fēng)貌，進(jìn)一步完善村民自治機(jī)制的需要。《建議》要求“培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)”。這是把農(nóng)村巨大人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)的根本途徑，也是持續(xù)推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的力量源泉。通過(guò)發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)、活躍農(nóng)村健康的文體活動(dòng)、加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)、完善農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)制度等措施，在農(nóng)村形成良好的社會(huì)風(fēng)貌，使新一代農(nóng)民有健康成長(zhǎng)的良好社會(huì)環(huán)境。在轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的同時(shí)，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。發(fā)展基層民主，通過(guò)完善“一事一議”和村務(wù)公開(kāi)等制度，保障農(nóng)民依法行使民主權(quán)利，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供可靠的組織保障。