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朱述古
北京市和平里分隊城管隊員在執法時，發現一無照小販手持一包圖書資料高聲叫賣，城管隊員在商場保安的幫助下將該小販擒獲，并從小販身上查獲一本“防城管作戰地圖”。圖上不僅詳細標明了各繁華地段城管隊員上下崗的時間，更有詳盡的逃跑路線。城管隊員當場沒收了圖冊，并將對小販做進一步處理。(《京華時報》1月3日)
在中國大大小小的城市，城管隊員上街巡邏并處罰小販，這樣的故事天天都在發生。查獲一本“防城管作戰地圖”，除去查獲對象特殊之外，也沒有多少奇特之處。讀過新聞，我不僅沒有對如此“執法成果”的佩服和欣慰，反而增添了對城管人員違法執法的憂思。“防城管作戰地圖”以及查獲它的過程，再一次讓我們思考城管人員究竟怎樣對待處于弱勢地位的小販。
城管隊員不是警察，憑什么“擒獲”小販？而其抓獲過程，與貓抓老鼠何異？城管與小販，真是貓與鼠的關系嗎？
按《行政強制法(草案)》規定，“在市容監管中除違禁物品外，行政機關不得扣押經營者經營的商品”。全國人大常委會法工委有關負責人對此項規定的解釋是：在一些地方，行政機關往往采取“抄攤兒”方式取締無照經營，影響了政府在百姓心中的形象。現在草案對這種野蠻執法方式明確說“不”。小販自制路線圖，無非是自身經驗的總結，城管隊員上下崗時間又不是國家機密，更談不上公共危害，城管隊員憑什么當場“沒收”？
在這次處罰賣書報小販的整個過程中，城管人員像是一位威風八面的大將軍，幾個回合下來便勝利凱旋，而小販不過是倉皇逃竄、任由處置的獵物。但冷靜一想，城管人員作為公共管理的實施者和公共服務的提供者，應該對小販采取這種態度嗎？
“防城管作戰地圖”見證了小販和城管隊員關系的對立和緊張。可能其他城市的小販不會花心思繪制“防城管作戰地圖”，但小販和城管“敵退我進”、“打一槍換一個地方”的對峙狀態卻是普遍現象。城管隊員除去驅趕小販、“抄攤兒”之外，似乎想不出城市管理更有效的辦法。
應該看到的是，小販畢竟是商品服務的提供者。小販穿越大街小巷，不僅給自己找到了飯碗，也給市民生活帶來了實惠和方便。對于小販，某些城管人員一味追、罰和沒收，無疑與人性化執法乃至和諧社會的要求有距離，如何在加強行政執法的同時提高服務水平，是城管人員需要面對的課題。
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