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東方愚
國家發(fā)改委元月一日宣布取消電煤價(jià)格臨時(shí)干預(yù)措施，放開電煤價(jià)格。然而在隨即舉行的2006年全國重點(diǎn)煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接會上煤電企業(yè)談判剛剛開始，便出現(xiàn)僵持局面。電力方面的意見是保持目前的價(jià)格穩(wěn)定不變，而煤炭方面普遍要求漲價(jià)平均每噸20元-30。(據(jù)1月4日《新京報(bào)》)
從來都是價(jià)格聯(lián)動、臨時(shí)干預(yù)，游戲規(guī)則突然變了，誰都不想讓自己吃“眼前虧”，電煤企業(yè)的爭鋒可謂正常。然而對于煤電企業(yè)談判的僵局，許多人都預(yù)測最終結(jié)果將是煤價(jià)與電價(jià)“雙漲”， 即像過去一樣，電煤企業(yè)增加的成本轉(zhuǎn)嫁到終端的居民頭上。于是有專家重新呼吁行政干預(yù)。在筆者看來，與其在干預(yù)取消與否及干預(yù)程度輕重上打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，不如從市場主體的多元化方面尋良方。
歐美的電煤市場化改革史說明了這一點(diǎn)。1996年，歐盟強(qiáng)制開放電力市場，結(jié)果各國電價(jià)普遍有所下降。如德國2000年批發(fā)與零售市場的電價(jià)與1995年相比下降26%，居民電價(jià)下降了8%，英國工業(yè)和商業(yè)電價(jià)也在1998年到2003年間下降了20%到25%。而美國加州在開放電力市場后，出現(xiàn)了電價(jià)飛漲，電力短缺、電力公司破產(chǎn)的危機(jī)。美國遜色于歐盟的原因之一，在于市場主體多元化與競合機(jī)制方面的不健全。
回過看來看我國的煤電企業(yè)。上世紀(jì)90年代后期，國有重點(diǎn)大煤礦被政府列為國企改革的重點(diǎn)，煤炭的生產(chǎn)與定價(jià)擺脫了“計(jì)劃”的藩籬，而民營煤礦也借機(jī)獲得了長足的發(fā)展。譬如如今湖南煤炭經(jīng)濟(jì)70%的資源被民營資本掌握著，由于機(jī)制靈活，效率較高，其在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會就業(yè)等方面發(fā)揮著突出的作用。相比之下，民營電力企業(yè)顯得有幾份“郁悶”，雖然在電力供需方面具在不可比擬的潛力，但由于傳統(tǒng)上對電力行業(yè)自然壟斷的特性強(qiáng)調(diào)過多政府管制遲遲不松，加上高門檻等，民營資本只能“望電生嘆”。
而放寬民營資本在電煤行業(yè)準(zhǔn)入條件最大的好處，在于催熟一個(gè)由多元化主體參與競合的中國電煤市場。專家學(xué)者常為價(jià)格漲落而爭論不休，平民百姓亦為電價(jià)上漲而心痛不已，但政府干預(yù)可以緩一時(shí)之急，解一時(shí)之痛，卻不能治本又治標(biāo)。而如果有更多更廣民營資本入主電煤領(lǐng)域，加上具有多方制衡功能的行業(yè)協(xié)會的持續(xù)發(fā)力，電煤價(jià)格市場化勢必向良性的方向快速發(fā)展。
尷尬的是，在電力市場上，不但民營資本常望而卻步，連一度投資熱情高漲的外國資本，也紛紛撤離中國市場。 全球第三大能源巨頭美國邁朗公司、賽德能源公司、美國電力公司、德國西門子等近年來陸續(xù)選擇從中國電力市場退出，這在很大程度上都源于他們對中國電力投資環(huán)境或多或少的失望，特別是準(zhǔn)入與審批程序方面的瓶頸。
真正的電煤市場化改革，著力點(diǎn)在于促使國有資本、民營資本、外資三方主體融入到電煤市場競合格局當(dāng)中。政府部門取消了對價(jià)格的臨時(shí)干預(yù)，不等于不再有作為，相反，它更是一種行政作為的變遷──對市場化改革過程中制度性壁壘與準(zhǔn)入性限制進(jìn)行再松綁，協(xié)助引進(jìn)煤電市場的新技術(shù)與環(huán)保設(shè)備，對安全隱患大的企業(yè)進(jìn)行處置等，這樣才能一方面保證電煤市場化改革質(zhì)的變化，另一方面保證煤炭價(jià)格與電價(jià)的良性調(diào)整，以及民眾福利的不受損失。
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