毛壽龍：改革的推動者是政治家 不是經(jīng)濟(jì)學(xué)家

　　作者：張榮旺

　　◆如果說經(jīng)濟(jì)學(xué)家的任務(wù)是把蛋糕做大，那么法學(xué)家的任務(wù)就是把蛋糕分好

　　◆改革的起始點(diǎn)是從經(jīng)濟(jì)層面開始的，這就使經(jīng)濟(jì)學(xué)家發(fā)揮了更多的作用

　　◆現(xiàn)在的改革已經(jīng)呈現(xiàn)出一種百家爭鳴的特點(diǎn)，如法學(xué)家、公共管理專家和社會學(xué)家也都成為推動改革的主要力量。

　　◆我們的立法還是停留在部門立法的階段，而不是通過專家立法，而后者可以有效地解決分配不公問題。

　　法學(xué)家助力政府改革

　　《中國經(jīng)營報》：“十一五”規(guī)劃建議已經(jīng)明確指出，要進(jìn)行政府改革，但政府改革被多數(shù)學(xué)者認(rèn)為是一件很難的事情，通過什么手段才能保證政府改革的到位呢？

　　馬光遠(yuǎn)：“十一五”期間，將是政府能否成功轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵五年。我們的政府將從一個“能花錢的政府”變?yōu)橐粋�“會花錢”的政府，將從一個職權(quán)無限的政府變成有限的政府，而政府職能的轉(zhuǎn)變，除了法治，別無他途。

　　中國社會完成轉(zhuǎn)型的標(biāo)志是法律轉(zhuǎn)型。立法的任務(wù)很重，灌輸法律意識，強(qiáng)調(diào)法律至高無上的觀念，限制政府違法的任務(wù)更重。就現(xiàn)有的法律體系而言，雖然法制建設(shè)取得了成績，但很多重要的法律尚待完善。例如，市場經(jīng)濟(jì)最基本的法律制度《民法典》和《反壟斷法》以及《破產(chǎn)法》都沒有出臺，三大訴訟法也面臨重大修改。如何改變政府官員不尊重法律的傳統(tǒng)，法學(xué)家的任務(wù)很重。法治社會的應(yīng)有之意是：政府守法、法律至上，公民具有很好的法律意識。

　　毛壽龍：隨著社會轉(zhuǎn)型到一個階段，會出現(xiàn)越來越多的社會沖突。以前通過政府調(diào)解矛盾，現(xiàn)在通過法律來解決，這樣對立法的需求比較多一些。這就需要更多的法官和法院，再一個要求法律健全，現(xiàn)在我們都還沒有做到。

　　周道許：在依法治國的目標(biāo)下，法律在今后的改革中肯定會發(fā)揮越來越大的作用，將比以往更受重視。人們也希望今后的改革能更多地體現(xiàn)社會公正、更多地為人民群眾帶來實(shí)惠。

　　改革不能僅僅冀望于少數(shù)專家

　　《中國經(jīng)營報》：既然法律將會發(fā)揮越來越大的作用，那么能否說法學(xué)家將會成為未來改革的主導(dǎo)者呢？

　　馬光遠(yuǎn)：過去十多年來，由于經(jīng)濟(jì)學(xué)家在“效率”優(yōu)先的思想指導(dǎo)下所建議的一系列政策對公平有所忽略。因此，今后中國能否實(shí)現(xiàn)“可持續(xù)發(fā)展”和社會的和諧，關(guān)鍵是法律規(guī)則的制定，必須由法學(xué)家對以往的法律進(jìn)行重新清理，注入“公平”的觀念，讓民眾恢復(fù)對法律的信心，確立法律的最高權(quán)威和尊嚴(yán)。因此未來改革更需要法學(xué)家發(fā)揮更多的作用。可以說過去法學(xué)界是消極應(yīng)對改革和被動參與改革。我覺得今后法學(xué)界應(yīng)該主導(dǎo)改革，使政府違法現(xiàn)象得以遏制。

　　毛壽龍：前20年的改革總的來說是經(jīng)濟(jì)學(xué)家發(fā)揮的作用很大，但并不能就說是經(jīng)濟(jì)學(xué)家主導(dǎo)的改革，因?yàn)槲覀冎�道改革的推動者其�?shí)是政治家。今后法學(xué)家逐漸會發(fā)揮越來越大的作用，但是經(jīng)濟(jì)學(xué)家的作用還是需要的，法學(xué)家的作用也還不可能超過經(jīng)濟(jì)學(xué)家。因?yàn)楦母飳?shí)際上是通過利益來推動的，改革中間總會有不少人獲利，只有獲利的人比較多才能使改革得以向前推進(jìn)。今后改革的主要任務(wù)仍舊是做大蛋糕，因此法學(xué)家也還不可能成為改革的主導(dǎo)者。

　　賈西津：我覺得在改革中有兩個特點(diǎn)，一個是政府主導(dǎo)的改革，另一個就是改革的起始點(diǎn)是從經(jīng)濟(jì)層面開始的，這就使經(jīng)濟(jì)學(xué)家發(fā)揮了更多的作用。由于對經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)問題的解決有各種各樣的需求，這就使經(jīng)濟(jì)學(xué)成為改革中的領(lǐng)頭羊�，F(xiàn)在的改革已經(jīng)呈現(xiàn)出一種百家爭鳴的特點(diǎn)，如法學(xué)家、公共管理專家和社會學(xué)家也都成為推動改革的主要力量。

　　周道許：如果說改革有主導(dǎo)，那么主導(dǎo)應(yīng)該是人民群眾。誰能代表廣大人民的利益，誰就是改革的“主導(dǎo)”。農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包改革，并不是經(jīng)濟(jì)學(xué)家或法學(xué)家或什么學(xué)家的功勞，但是獲得了巨大的成功，這就很能說明問題。如果能完善社會公眾參與改革的渠道，而不僅僅是將改革冀望于少數(shù)專家，我們的改革就能事半功倍。

　　究竟未來改革會由誰發(fā)揮更大的作用，關(guān)鍵是由社會的選擇，是一種物競天擇的過程，并不是由誰來設(shè)計(jì)而產(chǎn)生的。關(guān)鍵是誰能代表人民的利益，誰能代表歷史的潮流。

　　做大蛋糕仍是第一位的

　　《中國經(jīng)營報》：中國20多年的改革過程可以說是一個以做大蛋糕為主要目的的歷程，但現(xiàn)在不僅面臨著做大蛋糕，似乎更需要考慮蛋糕的公平分配問題？

　　馬光遠(yuǎn)：改革前20年應(yīng)該說是以做蛋糕為主，解決的是短缺問題，而且可以說做的蛋糕也還是不錯的，但是“十一五”期間中國的主要矛盾已經(jīng)從“做蛋糕”轉(zhuǎn)為“分蛋糕”，需要讓人民分享改革的成果。如果說經(jīng)濟(jì)學(xué)家的任務(wù)是把蛋糕做大，那么法學(xué)家的任務(wù)就是把蛋糕分好。在過去的改革過程中形成了一些利益集團(tuán)，他們分享了蛋糕的絕大部分。而社會一般出問題，不是因?yàn)榈案庑�，而是由于怎么分的問題。

　　毛壽龍：現(xiàn)在法學(xué)家發(fā)揮的作用正在變得越來越大，但是經(jīng)濟(jì)學(xué)家作用也還是需要的，畢竟做蛋糕的事情還很重要。我認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是核心，經(jīng)濟(jì)發(fā)展之后的利益分配只是其次的事情。

　　周道許：改革是發(fā)展的動力，我們的改革還在進(jìn)行，而且接下來的改革是深層次的改革，將會越來越困難。不論是以前的改革，還是正在進(jìn)行的或以后的改革；不論是做蛋糕，還是分蛋糕，我們需要的都是各個方面的共同參與，改革絕不是某一個群體的專利。

　　從“部門立法”到“專家立法”

　　《中國經(jīng)營報》：中國政法大學(xué)李曙光教授認(rèn)為，法律發(fā)揮作用并不在于數(shù)量，更重要的是法律的質(zhì)量，法律在政府改革中到底能發(fā)揮哪些作用？

　　馬光遠(yuǎn)：中國要實(shí)現(xiàn)中華民族的復(fù)興，必須實(shí)現(xiàn)從身份到契約的轉(zhuǎn)換，完成“國民人格”的轉(zhuǎn)型，在社會的每一個角落都灌輸契約至上的觀念，塑造一個誠信的社會。這是法學(xué)界義不容辭的職責(zé)，法學(xué)界應(yīng)該主動承擔(dān)起再造“市民社會”的偉大歷史使命。同時還有廢惡法，立良法的重任。

　　現(xiàn)在我們的立法還是停留在部門立法的階段，而不是通過專家立法。通過專家立法可以有效地解決分配不公問題。我國《合同法》的出臺就是一個很好的例子，國外有這樣的評價，認(rèn)為我國的《合同法》是21世紀(jì)最好的法典�！逗贤�法》的成功之處就是專家立法，克服了部門利益的干擾。因?yàn)槲覈�之前的合同法被一分為三：《�?jīng)濟(jì)合同法》由工商部門主導(dǎo)，《涉外合同法》由外經(jīng)貿(mào)部門主導(dǎo)，《技術(shù)合同法》由科技部門主導(dǎo)。

　　毛壽龍：實(shí)際上立法應(yīng)該是有競爭性的，缺乏競爭性的立法，法學(xué)家很難發(fā)揮更大的作用。因?yàn)樵接懈偁幍牡胤�，學(xué)者的作用越大。但我覺得專家立法短期內(nèi)還不可能達(dá)到。

　　賈西津：由于我們現(xiàn)在的改革主要是在實(shí)用層面的改革，并沒有搭建起一個完整的體系框架。說到部門立法的問題，這涉及的是立法主體問題。由于法律發(fā)揮作用也是停留在解決實(shí)際問題的階段，而任何一個政府部門，都不能假設(shè)他是站在公共利益的立場上考慮問題。政府自身的改革也難免會站在自己的立場上考慮問題。對于一個個的具體部門，更難以避免部門利益的存在。而要使各個部門輕易放棄自己已經(jīng)占有的部門利益也不是一蹴而就的事。因此，法律要在政府改革中發(fā)揮作用也只是限于實(shí)用層面。

　　鏈接

　　全國人大常委會將39件草案列入2006年立法計(jì)劃

　　十屆全國人大常委會第四十次委員長會議通過常委會2006年立法計(jì)劃。2006年常委會各次會議初次審議的法律草案16件，法律草案或立法時機(jī)成熟時再安排審議的14件，已審議尚未通過的法律案9件，將視情安排2006年常委會各次會議審議。

　　常委會2006年安排各次會議初次審議的法律案包括：合伙企業(yè)法、義務(wù)教育法、反洗錢法、突發(fā)事件應(yīng)對法、反壟斷法、禁毒法、未成年人保護(hù)法修改、企業(yè)所得稅法、侵權(quán)責(zé)任法、預(yù)算法修改等。

　　法律草案或立法時機(jī)成熟時安排審議的法律案包括：國有資產(chǎn)法、國防動員法、城市居民委員會組織法修改、人民法院組織法修改、人民檢察院組織法修改、反不正當(dāng)競爭法修改、建筑法修改、海島保護(hù)法、自然保護(hù)區(qū)法等。

　　另外，已審議尚未通過，2006年繼續(xù)安排審議的法律案包括：